五管齐下破解十大难题

　　　——关于加强和创新社会管理的调查与思考

　　调查人：罗保铭(中共海南省委书记)

　2011年9月27日，罗保铭在琼中黎族苗族自治县长征镇烟园村和苗族农户亲切交谈。宋国强摄

　　深入基层，深入群众，搞好调查研究，是我们党的谋事之基、成事之道。长期以来，我以此作为提高自己领导能力和决策水平的重要途径。2008年国际金融危机爆发以来，我把下基层调研作为破解难题的重要抓手，及时组织研究，使省政府适时出台了30多项促增长、调结构、保民生的重要政策，研究推进了20多项重点改革任务。近一年来，根据中央加强和创新社会管理的决策部署，结合海南建设国际旅游岛和生态省的实际，我把社会管理作为下基层调研的常项内容，先后跑了15个市县，初步摸清了社会管理方面亟须解决的十个方面的薄弱环节，形成了从五个方面解决问题的工作思路。

　　2011年，党中央统揽全局、深谋远虑，提出了加强和创新社会管理。海南作为正在建设中的国际旅游岛，如何按照中央的要求，加强和创新社会管理，为建成中外游客的度假天堂和全省百姓的幸福家园打下坚实的基础，就成为海南亟须研究解决的重要课题。为此，近一年来，我把社会管理作为下基层调研的常项内容，专门跑了15个市县，一竿子下到城乡社区、重点项目、移民安置点，以及机关、企业、景区、市场、学校、医院等社会管理的第一线，与广大干部、群众和游客深入交流，掌握了社会管理的第一手情况。

　　怎么看——

　　管理跟不上，发展成果就会事倍功半，不能更好地为人民享用

　　加强和创新社会管理，是党中央全面把握国际国内新形势、从党和国家事业发展全局出发，作出的重大战略决策，标志着我们党对人类社会发展规律、共产党执政规律、社会主义建设规律认识的新升华。

　　社会管理，古已有之，现代的社会管理诞生于西方的工业革命，后来随着工业化、城镇化、市场化、国际化和信息化的推进，越来越成为维系社会有序繁荣的重要手段。可以说，工业社会就是管理社会，后工业社会就是高级管理社会。

　　当前，海南正处在工业化、城镇化的初期阶段，又处在快速建设发展的上升期，肩负着建设国际旅游岛这一国家战略的重要使命。2011年4月，胡锦涛总书记来海南视察时强调，海南正在迈开步伐朝着建设国际旅游岛和生态省的目标前进，希望海南广大干部群众牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，努力实现经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福。要落实好胡锦涛总书记的重要指示、建好国际旅游岛、实现科学发展，就必须始终坚持以经济建设为中心、一心一意谋发展，把蛋糕做大做好，聚集财富，为加强和创新社会管理奠定坚实的经济基础，这是定而不移的第一位的任务，也是头等大事。但是随着发展，如果管理跟不上，我们的建设发展成果就不能更好地为人民享用，就可能事倍功半，就可能出现“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”的现象。

　　我在调研中发现，不少地方和部门重发展轻管理、先发展后管理、硬发展软管理的现象比较普遍，不少同志认为GDP上去了是发展政绩，但实际管理没跟上。我觉得，社会管理事关党的执政地位巩固、事关国家长治久安、事关人民安居乐业，要把加强和创新社会管理摆到更加突出的位置，坚持科学发展，管理必须同步跟上，既不能滞后也不能弱化。管理就是有序，管理才出效果，管理促进和谐，管理也是民生，管理应该成为科学发展理念中不可缺少的重要组成部分。