【下基层干什么】
核心提示：党员干部下基层要围绕“三农三牧”工作多干打基础、利长远的事，多干促发展、惠民生的事，多干得民心、解民怨的事。
从大的方面讲，要牢牢把握以农牧民为本的根本原则，尊重农牧民的主体地位和首创精神，充分调动广大农牧民的积极性、主动性和创造性，紧紧依靠农牧民的智慧和力量推动农牧业、农村牧区的改革发展;要把实现好、维护好、发展好农牧民的根本利益作为“三农三牧”工作的出发点和落脚点，着力解决农牧民最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障农牧民的长远利益;要在推动农牧业、农村牧区改革发展中提高农牧民素质、培养新型农牧民，以农牧民的全面发展促进“三农三牧”问题有效解决。具体讲，“三农三牧”问题的核心是农牧民问题，而农牧民问题的根本是利益问题，利益问题的关键则是收入问题。所以，我们为基层服务、为群众服务的着眼点要放在帮助农牧民增收致富上。
(一)党员干部下基层要致力于农牧民增收
2011年与2000年相比，我区农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距由215元扩大到335元，扩大了120元。2011年6月下发的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确要求我区城乡居民收入2015年达到全国平均水平，2020超过全国平均水平。在收入差距不断扩大的情况下，今后4年达到全国平均水平，这是一项历史性的艰巨而紧迫的任务。
再看我区2010年农牧民家庭收入来源，在人均纯收入5530元中，工资性收入1036.78元，居全国倒数第3位，略高于云南、新疆;家庭经营纯收入3669.93元，居全国第5位;财产性收入164.26元，居全国第16位;转移性收入658.61元，居全国第5位。数据表明，我区农牧民人均纯收入的主要来源是家庭经营收入，在生产方式比较粗放的情况下家庭经营收入尚且能占较大比重，可见其潜力还比较大;收入来源的主要差距在工资性收入和财产性收入，需要创造各种条件让农牧民增加更多的工资性收入和财产性收入。这些就是我们为基层服务、为群众服务，帮助农牧民增收致富的着力点。
增加农牧民的家庭经营收入，关键是提高农牧业劳动生产率，途径是引导农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地草场承包经营权，大力扶持发展农牧民专业合作社，鼓励龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制，推进适度规模化生产、集约化经营。流转土地草场的农牧民从中还可以获得工资性收入、财产性收入。
增加农牧民的工资性收入，关键是创造条件让农牧民自主创业和转产转移就业，途径是坚持城乡统筹，加快发展个体私营经济、劳动密集型产业和服务业、小微企业，加快发展各种农牧业社会化服务组织，提供更多适合农牧民转移就业的岗位，并做好农村牧区富余劳动力转移就业培训，提高其职业技能、就业能力，实现稳定就业。
增加农牧民的财产性收入，关键是善于把资源变为资产、资产变为资本，途径是认真落实十七大提出的“创造条件让更多群众拥有财产性收入”、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》提出的“鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入”和今年《政府工作报告》提出的“建立公共资源出让收益的全民共享机制”的要求，先行先试，创造性地建立发展成果共享、实现共同富裕的机制。
增加农牧民的转移性收入，要在全面落实各项惠农惠牧补助奖励政策的同时，按照在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大步伐的要求，建立城乡一体化社会保障制度，从条件具备的地区起步，让农牧民享受与城镇居民相同的养老医疗保险待遇，实行城乡统一的最低生活保障制度，提高保障水平，切实提高低收入者收入。
(二)党员干部下基层要致力于消除贫困
帮助农牧民增收致富，还要搞好扶贫开发，努力消除贫困，这是实现共同富裕的必然选择。2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议宣布，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。去年12月初，我区将扶贫标准调整为农民人均纯收入2600元以下、牧民人均纯收入3100元以下，分别比国家新标准高300元和800元，比我区原有标准高1040元和1300元。按照新标准，全区还有266.6万人生活在贫困线下。
我区决定把扶贫开发作为推进科学发展、富民强区的重大战略任务，作为头号民生工程来抓，举全区之力打好新一轮扶贫攻坚战，到2015年全区贫困人口人均纯收入达到3000元，贫困人口减少150万;到2020年，266.6万贫困人口全部脱贫，率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象，力争在自治区成立70周年时实现这一目标。从今年开始，我区将实施贫困家庭学生就业促进计划，努力使每一个贫困家庭学生找到一份可靠的工作、得到一份稳定的收入。
扶贫攻坚的核心是增收攻坚。我们要把促进贫困人口增收作为扶贫开发的出发点和落脚点，牢牢把握扶贫开发工作的重点，着力支持扶贫人口发展生产和转移就业，确保贫困地区农牧民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平，持续稳定增加贫困人口收入;着力支持贫困地区公共基础设施建设，改善基本生产生活条件;着力提高贫困人口素质，增强可持续发展能力，探索建立共同富裕机制。
(三)党员干部下基层要致力于新农村新牧区建设
党员干部下基层，为基层服务、为群众服务，要帮助基层推进新农村新牧区建设，培养新型农牧民。建设社会主义新农村新牧区，是新形势下推进农村牧区改革发展的战略任务，是做好“三农三牧”工作、形成城乡经济社会发展一体化新格局的总抓手。形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须建立促进城乡经济社会发展一体化制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
党的十七大报告明确指出:“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，是“三农三牧”工作坚持以人为本的重要体现，是推进城乡经济社会一体化发展的重大举措。千百万农牧民是发展现代农牧业的主体，是建设社会主义新农村新牧区的主体;没有有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，便没有现代农牧业，也没有社会主义新农村新牧区;农牧业现代化首先需要农牧民现代化，建设社会主义新农村新牧区首先要培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。干部下基层，要把培育新型农牧民这项基础性、战略性、全局性的重要工作抓好抓实。
(四)党员干部下基层要致力于基层党组织建设
党员干部下基层，为基层服务、为群众服务，一项重要任务是在创先争优活动中开展基层组织建设年，切实加强基层组织建设。做好基层党组织分类定级工作，是开展基层组织建设年的重要基础，也是加强基层组织建设的有力抓手。我们要按照情况摸准、问题找准、等级定准的要求，深入进行调查摸底，全面了解基层党组织状况，切实把底数查明、把问题找准、把原因搞清。
要按照基层党组织自评、党员群众测评、上级党委评定的程序规范操作，运用“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等7项分类定级指标，实事求是、客观公正地做好基层党组织分类定级工作，为整改提高、晋位升级做好前期准备。搞好分类定级，核心在于科学分类，把等级定准。按照“五个好”的要求，把先进、一般和后进的标准细化、量化、具体化，使分类定级标准富有操作性、更具针对性。
确保基层组织建设年取得实效，办成群众满意工程，整改提高是关键。我们要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，帮助基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散党组织，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，做到每个基层党组织都有新的提高、都能晋位升级。
