旅客在上海虹桥国际机场候机大厅办理登记手续(1月4日摄)。记者陈飞摄

　　由“费”到“基金”，是否仅为“改换名目”？有专家认为，尽管征收标准一致，但适用范围等已经进行调整。根据办法，民航发展基金具体用于民航基础设施建设；货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场(含军民合用机场)进行补贴；支持民航节能减排；支持通用航空发展等。

　　中国民航管理干部学院副教授邹建军认为，民航发展基金相比于机场建设费已经取得进步。比如，民航发展基金明确了使用对象，这与机场管理建设费相比更加清晰。此外，民航发展基金统一上交中央财政，下拨发放是根据项目认定，没有项目，就没有资金。“除了必须按比例发放的之外，其他的以往返还给地方财政的部分到底怎么用的还难以判定，但这种统筹安排是一种进步，能使基金发挥更大的作用。”

　　二问：征收基金有无合理性？

　　网友“郭来旭往”质疑：现在有了“民航发展基金”，接下来是不是还会有“铁路发展基金”“公路发展基金”，我们的票价会越来越贵吗？

　　中国航空法律服务中心专家张起淮认为，世界各国基本上都有相关机场建设费用的征收规定，例如美国、英国、日本、巴西、加拿大等国家就向乘客征收进港、离港费(税)。在中国航空基础建设仍不发达的今日，民航发展基金作为一项财政非税收入，在现阶段具有一定合理性。不过，民航业的发展毕竟不能依靠旅客支付的基金，最终仍然需依靠民航自身市场竞争能力的提升。