玉泉区要改造14个城中村

　　4月23日，呼和浩特市玉泉区政府召开新闻通报会，公布了一个2012年辖区内城中村拆迁改造计划，改造涉及拆迁的城中村有14个。

　　此前，城中村改造被当地人形象地称为造城运动。在呼和浩特市，城市的历史沿革使这一地区保留了大量城中村，遍布市辖玉泉区、新城区、回民区、赛罕区4区，拆迁城中村是城市化的一个现实选择。

　　呼和浩特市建委的一份统计数据显示：2012年，呼和浩特市在往年拆迁城中村的基础上，新增加城中村改造24个，总户数约26038户，总动迁面积约1108万平方米。其中有8个城中村2012年要完成全部动迁工作，同时完成村民回迁房的建设任务。

　　按照规划，这8个村包括回民区西龙王庙村、孔家营村；玉泉区范家营村、辛辛板村；赛罕区辛家营村、东喇嘛营村、西喇嘛营村、保全庄村。规划拆迁的剩余16个城中村要完成拆迁总量的30%，同时开工建设回迁房。

　　随着工业化、城市化的加速推进，呼和浩特市的城市框架在日益拓宽，以至于在原有的城中村还未彻底消失时，又出现了大量新的城中村。这使得改造城中村成为城市建设中的一项重要任务。

　　来自呼和浩特市规划局的一份报告说，进入2012年，呼和浩特进一步加大了对城中村拆迁改造的力度，力度之大前所未有。规划局坚持“多留遗产、少留遗憾”的规划理念，将所有拆迁的城中村进行市一级的统一规划，并邀请国家级设计院进行整体道路、绿地、园林的设计。

　　事实上，在呼和浩特市属各区，城中村改造和动迁的数量远比市一级规划动迁的数量大得多。

　　进入4月，呼和浩特城中村改造进入关键时期，在该市玉泉区，正在实施的城中村拆迁改造项目已达14个，除了范家营村、辛辛板村外，还有东源村、西源村等12个村庄。

　　玉泉区副区长韩轶接受《北方周末报》采访时说，今年，市政府规划玉泉区城中村拆迁改造的重点分别是：东源村、西源村、南营子村和辛辛板村。

　　他认为，当前城中村脏、乱、差的面貌无法治理，严重影响了城市的整体形象，因此只有拆迁改造一条路可走。

　　韩轶同时还是内蒙古大学硕士生导师，高级景观设计师。在他看来，不加快改造城中村，呼和浩特市整体的宜居水平在全国的省会城市中就永远处于中低水平状态，只有彻底改变城中村面貌，城市功能定位才能上档次、上水平。

　　按照呼和浩特市上报国家有关部门的城市发展规划，未来呼和浩特市城市框架拉开的主要方向在市区南部。这一区域，集中了玉泉区所辖小黑河镇的10个村庄和西菜园街道办事处的8个村庄以及昭君路街道办事处辖区的4个村庄。上述区域总占地面积52213亩，涉及33767户，97146口人，村民房屋建筑面积717.9万平方米。

　　韩轶说，这些城中村都是改造拆迁的范围，未来几年，上述区域将形成一个新市区，玉泉区要通过城中村改造拆迁，使新市区建设有序推进，道路网络进一步拓展，基础设施进一步完善，最终使区域环境得到有效提升。

　　拆迁改造难度大、困难多

　　就在玉泉区城中村拆迁紧锣密鼓进行当中，赛罕区将投资115亿元进行城中村拆迁改造，东、西喇嘛营、保全庄、西把栅、帅家营等9个城中村目前均被列为该区城中村改造重点项目。

　　韩轶说，玉泉区城中村改造资金拟总投资790亿元，目前完成投资299亿元，资金主要来自土地的市场运作，但在具体拆迁改造过程中遇到了想象不到的难度和困难。

　　他说，有些城中村地块从开始拆迁到现在已经4年多过去了，但仍有一批钉子户漫天要价，不配合拆迁工作，导致个别房屋无法进行及时拆迁，从而使土地证明无法获得，土地招拍挂无法进行，新区建设受挫。

　　据了解，在玉泉区城中村改造重点项目“塞外民苑”的建设拆迁过程中，发生了个别村民聚众闹事，暴力对抗拆迁事件。玉泉区法制办相关负责人在4月23日的新闻通报中说，“塞外民苑”涉及拆迁户644户，其中有632户已经签订相关拆迁协议，但有几户村民拒不搬迁，有关方面曾于2011年12月30日向这几户村民下达了裁决书，但又遭到抵制。

　　2012年3月19日，拆迁工作组再次将裁决书送达，要求无理由拒绝拆迁的村民15日内离开，到4月11日，剩余被征收户召集20余人用汽油、石块等与拆迁工作组闹事，再一次导致拆迁征收工作严重受阻。通报称：剩余被拆迁户4月12日凌晨5时离开现场，至今下落不明。

　　韩轶说，对于个别钉子户，政府下派的干部几乎每天入户反复商讨解决办法，但他们采取避而不谈的办法，拖延拆迁时间。“现在出现了一个怪现象，由于个别拆迁区域的钉子户最后拿到的补偿，比开始拆迁时主动拆迁的村民拿到的补偿多，致使一些村民错误地认为，扛到最后能多拿补偿。”

　　韩轶说，下一步，对于个别钉子户拒拆行为，要通过法律途径解决，通过申报法院，召集相关执法人员深入现场将钉子户被拆迁房屋参考统一补偿办法定位、定价，然后通过公开裁决，兑付补偿金。

　　韩轶认为，社会发展速度和百姓认识度产生的偏差使拆迁工作困难重重，改造的难点是村民，关键在于政府，个别钉子户并不代表多数村民的意见。

　　早在2010年9月8日，《呼和浩特市集体宅基地征收房屋补偿安置办法》(以下简称《办法》)出台。然而，《办法》的出台使城中村改造过程中遇到的“种楼”热一度降温，但不久又升温，原因是只要加盖二楼，一旦被拆迁，补偿费用会更多。

　　玉泉区五里营村村民赵志对《北方周末报》说，南二环路南的五里营村，“种楼”风刮得尤为迅猛，开发商先期对五里营村民加盖的楼房拆迁后每平方米补贴了650元。

　　在原有基础上加盖二层，建设费用少，得到的补偿多，这真是天上掉馅饼的好事，于是一户学一户，村民们纷纷跟风造房。

　　对于这种情况的发生，五里营村一位不愿透露姓名的村干部向《北方周末报》介绍，政府方面对村民加盖二楼给予一定的补偿，初衷还是想尽量减少村民因建房带来的损失，但没想到起了负面影响，助长了村民种房的念头。

　　赵志在自家的房屋被拆迁后通过补偿得到了98平方米的楼房两套，另外还有近40万元的现金补偿。他说，任何村在拆迁时都有硬扛着不拆想多拿补偿的钉子户，但大多数村民理解城中村改造带来的益处，想着尽快搬迁到花园一样的小区，开始新的生活。

　　据了解，当时玉泉区已将五里营村的拆迁补偿提高到了每平方米1050元，并且合同承诺这里的村民转市民，年满18岁无固定收入有劳动能力的人员政府帮助就业，为失地农民交纳养老金和医疗保险。

　　尽管拆迁补偿自主权在开发商手中，但政府行为较灵活机动，补偿标准还是依据呼政发相关文件精神，对村民加盖的小二层楼房给予相应补偿。赵志说，这样的拆迁非常人性化，甚至对部分被拆户的其它要求都给予了满足。

　　然而，事实上，2010年9月8日，《办法》出台后，村民加盖的小二层楼房将得不到任何补偿。

　　据了解，在城中村拆迁过程中，村民一是担心补偿过低，二是忧虑失去土地。统计资料显示，目前呼和浩特市在城市规划区250平方公里范围内，共有76个行政村、近10万农业人口。随着城市化、工业化的快速推进，城中村土地被征用，目前已出现失地农民4.8万人，其中完全失地农民2.3万多人。完全失地的农民达到退休年龄，都拿到了养老险和医疗险，年轻人大多从事第三产业。

　　韩轶说，通过城中村拆迁，村民已实现了初步富裕，目前玉泉区统计在册的低保人数在拆迁搬入新居后，减少了1000户。（记者王林喜）