早在2010年，教育部规定的加分政策只有14种，但各地自定的加分政策多达200余种。

　　2012年，广东、山东、甘肃、辽宁、河北、内蒙古、湖南等地调整高考加分政策，新政“砍”去了大部分加分项目。

　　5月29日，21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受本报记者采访时表示，目前高考加分的每个项目都被腐败侵蚀，而清理高考加分项目，并不能从根本上治理教育腐败。

　　高考是否进入“裸考时代”？　　

　　高考加分项目遭“砍”

　　2012年5月21日，内蒙古公布了调整后的高考政策性加分项目及分值，其内容与国家五部委的文件大体吻合。其中，蒙古族等少数民族考生符合多项加分条件的，累计加分不得超过30分，而教育部规定高考加分不得累计加分且分值不得超过20分。因此，超过20分的高考加分只能算作地方性加分，由高校审查决定是否录取，但内蒙古区内高校必须执行。

　　此前，浙江省也公布了新的加分政策，以前可以高考加分的体育项目从32项缩减到了8项，限定赛事从800多个“砍”到了30个；所有奖励类项目获得者的加分值从以前的20分降到了10分……

　　“这些年高考加分项目泛滥，清理高考加分项目、减少加分幅度的做法，主要是为消除高考不公平做努力，社会舆论一直呼吁清理，教育部近两年也出台了规定。”在熊丙奇看来，清理高考加分项目早就是势在必行的事。　　

　　缘何加分？

　　“当初推出高考加分政策主要为矫正单一分数评价体系，鼓励学生综合全面发展，在高考分数之上再加上政策奖励分，可以促进学生在知识学习之外，培养各方面能力与素质。”熊丙奇说。

　　我国的高考加分政策以1978年为界分为两个阶段。1978年前主要实行“优先录取”政策，1978年后则主要实行“加分录取”政策。

　　1950年，教育主管部门就规定，高校招生对于“参加工作3年以上的革命干部和革命军人、兄弟民族学生以及华侨学生，考试成绩虽差，得从宽录取”。这一政策体现了照顾性与鼓励性兼顾的原则，符合当时的人才选拔环境和制度。

　　1956年，高等教育部学生管理司发布的《全国高等学校1956年暑期招生录取、分配办法》，则进一步规定了优先录取的分数控制幅度，要求“在与一般考生成绩相同或相近(指总分少20分左右)时，就应该优先录取”。

　　1978年以后，国家加大了人才选拔的力度，不再对工农成分学生及革命干部进行照顾，而是对三好学生、学科竞赛获奖者、体育艺术特长生等实行高考分数优惠政策。1986年，国家教委又规定，获得国家二级运动员称号的考生可降低20分投档。

　　而高考加分成为一项稳定的高考政策延续下来，是从1987年4月27日国家教委发出《普通高等学校招生暂行条例》开始，其中第35条至第39条，详尽规定了可以享受加分政策优惠的项目和分值。

　　2004年起，各地招生委员会被赋予加分权，各地开始制定加分政策。所以在2006年，教育部又新增5种特长生可以加分之后，一些地方也积极创造考试加分对象，例如纳税大户、金融高管子女等。有统计显示，教育部规定高考加分的情况大约14项，但各地林林总总的优惠种类累计达到192项。

　　熊丙奇介绍，沿用到现在的政策，主要针对4类人群，一类是学科特长生，比如竞赛获奖者；还有艺术体育类特长生；三好生、学生干部等；以及身份性特殊的人群，如少数民族地区以及烈士子女等特殊人群。　　

　　质疑焦点

　　随着高考加分政策的逐年实施，确实有一部分应该受到保护的人的利益得到保障，但各种舞弊、造假、有违公平的个案也被一一曝光，还滋生出了腐败问题。

　　“缺乏规范和稳定性的加分制度，是这个政策的最大硬伤。”厦门大学教育研究院博士罗立祝对高考加分政策深有研究。在他看来，由于没有形成有章可循的政策法规，在每年出台一次的招生文件中，项目和分值的频繁变动，不仅让考生难以适从，也为教育腐败提供了不小的操作空间。

　　熊丙奇也认为，高考加分制度在许多地区沦为腐败的通道，高考加分政策滋生出了‘加分教育’、 ‘加分腐败’现象。

　　“单纯的清理加分项目是不会起到作用的，要真正做到防止加分教育腐败，一定要铲除现在加分异化的土壤。”熊丙奇说。

　　“要彻底解决问题，就要让学校摆脱行政对它招生的干扰。”熊丙奇说，今年2月份，教育部发布了今年的工作重点，酝酿已久的高考改革写入今年的工作要点，并明确将制定发布改革方案。高考改革方案会推进考试招生分离，也就是高校可以自主招生，而治理高考加分就要与自主招生相集合，建立对学生的多元评价体系来替代目前的集中录取，以及单一的分数评价体系。

　　“随着高考制度改革的推进，目前的升学评价标准将被打破，基于高考卷面成绩的高考加分制度，将被综合评价、多元录取所取代，这才是规范和清理加分的终极目标。”熊丙奇说。（记者董柏杰）