在党代会闭会期间，广大党员代表的主体地位如何体现？对于这个全国性的共性问题，扎赉特旗的做法是——积极探索党代会常任制运行机制和党代表发挥作用的有效途径，使各级党代表同人大代表、政协委员一样参政议政，有职有权。

　　2008年4月，自治区党委组织部将扎赉特旗作为全区第二批、全盟唯一一家试点单位，试行党代会常任制。其目的是，发挥试点地区党代会、党代表在任期内的经常性作用，真正代表和履行党员职责、表达党员的意愿和需求，把党内民主提高到更高的水平。

　　2012年6月26日，扎旗组织部副部长巴达尔胡在接受记者采访时介绍说，试行党代会常任制之后，扎赉特旗明确了党代会是党的最高决策和监督机关，建立了由党代会、全委会、常委会分级负责的集体议事决策制度，并逐步完善了旗乡两级党代会“年会制”。在每年召开的党代会年会中，扎旗都将“议事”和“议人”，作为年会的主要内容。“议事”，主要是听取和审议旗委、旗纪委的年度工作报告，书面审议旗人大党组、政府党组、政协党组的工作报告，听取党代表提案议案办理情况等。“议人”，主要是选举出席上级党代会的代表，对届内新增的旗委委员、纪委委员票决确认，对旗委、旗纪委及旗委委员、纪委委员进行民主测评。

　　扎旗旗委明确规定，党代表的任期与党代表大会相同。党代表不只具有参加党的代表大会的权利，还具有优先知情权、参与决策权、民主选举权、提案议案权、视察调研权等10项职权。在任期内，党代表被视为一种“职务”，扎旗旗委在党代表调研视察、参政议政等方面提供组织保障和经费保障。

　　扎旗旗乡两级党代表有了施展“十八般武艺”的平台后，不管是涉及全旗“国计民生”的大事，还是群众一家一户的难事，他们都积极参与并发挥作用。2009年，旗级党代表、扎旗农业局干部杨连宝、刘复伟、乌云《关于开展无公害产品产地认证，加强农业生产基地建设》的联名提案被旗委采纳后，扎旗积极创建绿色农产品原料基地，并争取国家政策支持。2010年，经国家农业部批复，扎旗有201万亩耕地被认定为全国绿色原料标准化基地，全旗近4.5万户农户从此长期受益。

　　试点党代会常任制工作开展四年来，党代会“一月选举、三天开会、五年沉睡”和党代表“开会举举手、画画圈、散会就靠边”的现象成为了历史，扎旗党代会和党代表的职能、权利和作用，发生了深刻而重大的变化。扎旗党代会常任制试点的运行，为全区推广这项制度奠定了一定的实践基础。（马刚 张天晟 陈立忠）