2011年冬日的一天，阿荣旗旗委书记潘金生与六合镇一名农民老党员坐在火炕上拉家常。老党员的第一句话，就让潘金生感到了“压力”。

　　“说实话，我对现在的干部不满意。村民大会开得少，农民了解政策少，干部真正入户少。包扶，就是春天包种地，冬天包过年。农民真正需要的是发展生产，得想办法让大家都富起来。”

　　老党员的直言，让潘金生陷入了沉思……

　　2012年春，阿荣旗的农民们发现，新来的包扶工作队改了名，叫引领工作队。引领员们三天两头到村里来，开村民小组会，征求农民意见，记民生台账，发民生联系卡，帮着村里制定发展规划，跑项目，争资金，啥事都干得痛痛快快。

　　责与权的考量

　　“当引领员，权力大，责任也大”，自打当上东光村的引领员，新发乡副书记何智霞就有了这样的感受。

　　“权力大，是因为旗委、政府赋予了引领员可以调动任何公共资源的权力;责任大，是因为引领员是带领全村发展的唯一责任人，无可推脱。”阿荣旗旗委副书记、旗长冯方祥说，引领员不仅有包扶的职能，更重要的，还要带领全村实现经济社会全面发展。

　　阿荣旗的引领工作机制分为三个层次，一是以旗四大班子领导为队长的旗级引领工作队，二是以乡镇领导干部为队长的乡级引领工作队，三是以乡镇引领工作队包村干部为队长的村级引领工作队，旗、乡、村互动，形成覆盖全旗的引领工作队网络。

　　这样的架构，明显突出了引领工作队的“领导”地位。而旗直各科局，乡镇各站、所，则成为引领工作队服务的“公共资源”。何智霞对此感受颇深:要打井，水利部门随叫随到;要拉电，电力部门立即行动。“大家心往一处想，劲儿往一处使，干什么都顺溜。今年截至目前，仅东光村就修了6条路、5座桥。

　　”想与做的对接“

　　农村工作十分庞杂，设想与实际操作常常有很大差距，如果不能和群众充分交流，引领员的工作就无从开展。”章塔尔村的引领员、新发乡人大主席黄志刚有感而发。

　　章塔尔村地处城乡结合部，建设任务重，无业人员多，社会矛盾较为突出。黄志刚当上引领员后，举措之一就是召开村民会议，让大家各“讲”其能，并把有一技之长的村民组织起来，成立建筑队，协调了一些市政工程，140多人的就业问题迎刃而解。

　　有着同样感受的，不只是黄志刚一个。“引领员原有的岗位，通常是管一条线，而成为引领员之后，管的是一个面。这对引领员既是考验，又是提高。”潘金生说，推广引领机制，有一个重要的作用，就是变干部的传统培养为实践煅炼培养，使他们拥有独挡一面的能力。从这个层面上来讲，是能力与实践的对接。

　　干与群的位移

　　入春以来，阿荣旗农民发现，多年不开的村民小组会议在引领队员的带领下，开得红红火火。会上讲得不再是听不懂的条条框框，全是事关农业生产、农村发展的政策、措施。不明白的地方现场提问、现场回答。

　　“刚开始说开村民小组会，农民不来。可开了几次会后，连厨房都挤满了人。”郭平这样形容村民小组会的“盛况”。

　　“过去，我们给什么，农民就得要什么。现在是农民需要什么，我们给什么。”旗长冯方祥说，让引领员开村民小组会，目的就是要解决政策信息最后一公里断档问题，把党和政府的好政策真正传递到每个农民的心里。

　　从简单包扶到按需给予，引领机制带来干群之间的“位移”，过去，农民是被动的接受者。现在，农民成了主动的参与者。

　　据了解，年初以来，阿荣旗共组织148个单位和1000多名党员干部分赴全旗11个乡镇148个行政村，村村派驻了驻村引领工作队和引领员。目前，各引领单位共整合农村农牧业产业化项目122个，协调项目资金1.62亿元，帮扶贫困户37.41万元。旗委政府还为弱势群体提供危房、信息、技术、就业、就学、就医等扶持服务。(记者江新辉)