化德县地处乌兰察布市东北部，2011年被国务院列入燕山-太行山集中连片扶贫开发重点县。全县60周岁以上和无劳动能力以及伤病残人员占留守农民的47%。子女在外打工尽不到赡养义务，老年人生活贫困，无人照顾，房舍破旧，居无定所。农村留守老人的养老问题已经成为社会救助的一大难题。

　　化德县县委书记霍建忠说，在化德县的很多村子里，看不到年轻人，只剩下留守、空巢的老人。这些老人怎么办？他们奉献了一生，吃了一辈子苦，到了老年怎么过上幸福的生活这是我们基层党组织必须去考虑和解决的问题。在摸索中，我们形成了互助幸福院这套路子。互助幸福院的建成基本达成了“老人舒心、孩子放心、政府省心”的成果。

　　在长顺镇刀拉忽洞村互助幸福院中，记者遇到了来探望婆婆的李粉桃。她告诉记者，自己和丈夫常年在外地打工，婆婆留在家里顾不上照看。以前的养老院老人也不愿意去，做子女也不放心。现在幸福院和自己的家一样，老邻居还都在身边，又有很多活动的地方，住的也好。这回做儿女的放心，老人也高兴。

　　从2010年开始，化德县在五个乡镇选择了六个条件相对较好的中心村进行集中养老试点，共投入危房改造资金和民政、扶贫等资金360万元，建设了六个村级养老院。养老院实行“集中居住、就近养老、分灶吃饭、统一管理”的农村养老新模式。

　　除了农危改项目资金外，建设后期，该县分别从民政局“敬老院项目”、交通局“道路硬化项目”、财政局“一事一议项目”、林业局“绿化项目”、水利局“供水项目”、农业局“节能项目”等拿出一部分资金用于幸福院建设。

　　化德县将这种集合各部门力量，捆绑财力、物力，专项用于互助幸福院建设的做法总结为：“捆钱不捆事，分部门实施，共下一盘棋，各记各的功。”

　　现任化德县政协副主席、统战部长的蔡文斌在化德县做了11年的民政局长，他说，以前由于住户分散，要给低保、五保户送米面煤等慰问品那都得费老大劲儿。由于居住条件不好，一下大雨、下大雪了，县里面就非常担心，怕出现什么危险。幸福院建成了，这方面的顾虑就没有了。县里面也就能更好的照顾到这些老人了。

　　互助幸福院的建立一是解决了农村孤寡老人老有所居的问题。农村养老新模式主要是由政府投资建设养老院，农村孤寡老人就近搬迁、集中居住，夏天不用担心房屋漏雨、冬天不再为燃煤而发愁，从根本上解决了他们的后顾之忧，真正实现老有所居。二是解决了农村孤寡老人老有所乐的问题。将相邻村的老年人集中到村级养老院养老，保持了原来的人际交往和亲情关系，老人们可以互相帮助，共同娱乐，消除了寂寞和孤独感，心情比较愉悦。老人们分灶吃饭,可以根据自己的口味调剂伙食.享受到家庭式的温暖。三是保证了农村孤寡老人病有所医。乡村卫生机构定期为养老院老年人检查身体，提供及时有效的医疗服务，最大限度地方便了老年人就地看病求医。四是生活条件得到显著改善。过去，全县老年人的生活主要靠子女赡养和政府政策性补贴来维持。在养老院集中供养后，县民政部门每年为每户老年人提供2吨取暖用煤，同时，便于政府、社会统一救助，不但有效地分配了人力、物力和财力，而且使他们的生活也得到有效改善。五是生态得以恢复。移民搬迁后，逐步消灭了空壳村，使部分土地退耕还林(草)，生态环境得到恢复和改善。

　　今年，化德县计划投资5500万元，新建幸福院15所、改扩建8所，保障60周岁以上及丧失劳动能力的伤残人员1584户、3600人，并按照“433”(2012、2013、2014年分别有40%、30%、30%的五保、低保及贫困群众入住幸福院)原则，争取到2014年让全县60周岁以上及丧失劳动能力的伤残人员全部入住幸福院，实现全县所有中心村、小集镇、社会主义新农村全覆盖。

　　化德县将加强统筹规划，紧密结合新农村村镇布局设计、农村宅基地置换、土地流转、整村推进、生态移民、农危改、农村敬老院建设、盘活农村闲置资产等工作，在农牧业生产条件较好、生活设施相对完善、出行相对方便、覆盖人口多的中心村、小集镇和新农村示范点规划建设互助幸福院，并和村文化室、卫生室及其它村组织建设统筹布局，合理安排。“十二五”时期，该县将建设互助幸福院55所，集中养老6648户、1.4万人。

　　2012年4月27日，自治区领导考察了化德县幸福院后，作出了重要批示，“看了养老互助幸福院，我感到这种方式比较适合乌兰察布和情况类似的地方，很多家庭儿女外出打工，老人留在家里，已无力发展生产，但自立生活是没问题的，把他们集中起来就地养老，以家庭为单位分户生活，社会关系和自然环境熟悉，相互之间可以聊天交流，而且便于服务，是一种比较好的办法，希望当地进一步研究推广”。6月15日，自治区领导又作出了重要批示，“农村养老应从现在认真抓起，化德的经验值得推广”。（内蒙古新闻网 刘俊霞）