——阿左旗检察院运用信息化手段推进廉政风险防控建设纪实

　　从财物支出、车辆管理等院务工作，到案件侦查、审判监督等检务流程，每一个权力运行的节点都在信息化平台上“晾晒”，一目了然；每一个权力运行的风险点都有红灯、橙灯和黄灯予以警示，清晰醒目——这是阿左旗检察院“风险防控管理系统”给记者的直观感受。

　　去年以来，阿左旗检察院积极引入先进技术，以检察局域网为平台，投入资金20万元成功开发了“风险防控管理系统”，运用信息化手段在权力运行的整个流程和各个节点间密集地架设起廉政“高压线”，不仅实现了权力行使的公开透明和廉政风险防控的动态化管理，更将制度规定牢牢固化于系统程序之中，大大增强了制度执行的刚性，有效提升了检察业务效能。该院党组书记、检察长苏日图告诉记者，“制度加科技”就是要为检察机关行使权力划定“红线”，并以科技手段予以有效监督，保证国家颁布的各项法律法规正确有效实施,使权力运行“大小有界、运行公开、网上留痕、全程受控”。

　　查险定级亮风险 廉政“雷区”步步惊心

　　在工作人员的指引下，记者点击进入阿左旗检察院“风险防控管理系统”看到，一个个醒目的板块上，不仅清楚地列出了该院内设的十六个机构所涉风险点的类别、表现形式、风险等级及防控举措等，还用不同颜色图标醒目标示，即使是“外行”，也清楚明了。其对廉政风险的“地毯式”查找、梳理，为每一位工作人员和每一项权力行使都设定了廉政“雷区”，可谓步步惊心，真正做到了权力行使在哪里，防控举措就部署在哪里。

　　阿左旗检察院通过推行风险防控管理系统促进了公正执法，提升了工作效率。马宝成摄

　　制度基础是反腐倡廉第一防线，清权确权、查找风险点是精密制定防控措施的重要基础。在深入推进廉政风险防控建设中，阿左旗检察院从业务、队伍、院务“三个层面”清权确权,共确认16项权力，涉及21个责任主体、78个权力节点。视风险点发生问题的严重程度及可能性大小，最终确定风险点78个，其中，一级风险点41个，二级风险点31个，三级风险点6个，并编制了规范化建设制度汇编和风险防控图，制定了自我防控措施，形成了层级分明、相互支撑、系统严密的惩防体系基本架构。

　　与此同时，该院不断加强堵漏建制工作，对原有的各项制度予以进一步充实完善，形成了300余项涉及政治工作、行政管理、检务工作及行为规范等方面的制度，实现了从一般干警到检察长全覆盖、从业务工作到综合工作全覆盖，逐步建立起了前期预防、中期控制、后期处置三道防线,形成了人人参与、风险点明确、防控措施到位、监督考核跟进、防范成效显著的廉政风险防范管理机制，达到找准、看透、防范、远离风险点的目的。该院工作人员告诉记者：“不查不知道，一查吓一跳！以前总觉得廉政风险离自己很远，甚至与己无关。现在发现每一个岗位都或多或少、或强或弱地存在风险环节，危机意识增强了。”

　　创新管理防风险 权力制约环环相扣

　　在“制度加科技”的岗位廉政风险管理模式运行以前，要了解某项财务支出是否已经检察长或党组会议集体讨论决定，就必须翻阅原始凭证。而如今，任何部门和工作人员只要轻点鼠标打开网页就会一目了然。“比如，根据我院的管理规定，车辆维修产生的费用一律要经检察长审批，没有按规定填写审批意见表的，风险防控提示就会亮起红灯，这就充分发挥了廉政风险防控系统的作用。”该院财物人员告诉记者。

　　记者采访后发现，“风险防控管理系统”用红灯、橙灯和黄灯对不同级别风险点进行警示提醒，一旦有风险点案件存在，系统就会自动亮灯，为防范廉政风险、精准预防腐败进行提示。院务工作如此，检务工作也不例外。例如，在贪污犯罪案件的侦办过程中，相关部门及其工作人员可随时查看案件情况及审查结果。若公诉科认为该案事实发生变化并做出说明，反贪部门工作人员第一时间就能通过“公诉科自侦案件管理”模块获知情况并进行监督，有不同意见的，可提交检察委员会集体研究，并通过系统向公诉科反馈，实现了真正意义上的“科技把关”，提高了反腐倡廉建设的科学化水平。

　　苏日图告诉记者，“制度加科技”的核心，就是将检察机关的内部监督和岗位廉政风险防控结合起来，将制度化管理与信息化管理结合起来，以规范“三权”，即规范检察、人事、财物权的运行为重点，通过系统公开“晒权”，将全院办案、办公等日常工作全部在系统上显示，实现纪检监察人员及各部门之间随时在线监督管理全院工作。实践证明，这种环环相扣的权力监督、制衡模式，不仅使岗位责任更加明确清晰、过程管理更加及时有效，而且有助于筑牢抵御人情文化侵蚀的“防火墙”，在相当程度上克服人为操作自由裁量权过大的弊端，确保执行过程的公平、公开和公正，维护制度的权威性，降低腐败发生几率。

　　强化监督控风险 系统预警时时跟进

　　“制度加科技”不仅是深化廉政风险防控管理的有效途径，也是促进检察效能提高的“利器”。“办案期间，通过系统程序以绿条、黄条和红条提示的办案进度，分管领导和相关科室能够全面了解掌握办案人员工作情况。如果临近期限还未完成或未按规定程序办理，系统就会自动亮起红条进行提示。”阿左旗检察院侦查监督科科长陈国俊告诉记者。

　　“制度加科技”贯穿了公开透明的理念，使检察工作由以往的事后监督变为事前、事中监督，使被动监督变为主动监督，从而提高了监督效能和威慑力。“通过系统的在线监督管理和自动预警功能，一旦有非正常情况存在，工作人员就会收到提示短消息。这种时时紧盯、时时跟进的系统预警，使每个环节的负责人都竭力在第一时间处理好自己权限范围内的工作。”陈国俊说。

　　加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的核心。“制度加科技”正是抓住了这个关键，把健全权力运行制约和监督机制作为防治腐败的根本目的和核心内容，促进权力公开、透明、规范运行。而正是得益于制度与科技的结合，阿左旗检察院在履行法律监督职能的同时，也强化了自身监督,有力地促进了检察机关廉政建设,推动了公正执法、文明执法，实现了“零错案、零投诉、零违纪”。

　　“用信息系统把能够规范和公开的权力及运行程序都设计进去、固化下来，切实保障权力的科学行使、规范行使和安全行使，真正实现权为民所用——这是我们从‘制度加科技’模式中总结出的重要经验。”苏日图说。(敖云那生)