坚持打基础与利长远并重 不断提升发展保障能力

　　近10年来，锡盟累计投入近1000亿元，持之以恒地推进交通、水利、电网、城镇等基础设施建设，努力突破发展的瓶颈制约。以打通连接口岸和东北、华北的通疆达海通道为目标，开工建设铁路25条，运营和在建里程达到2927公里，“三横五纵十支线”的铁路网架初步形成。新改扩建二级以上公路近2000公里，旗县市区之间基本实现二级公路连通，主要出口公路实现高等级化。完成锡林浩特机场4C级改造工程，新建了二连浩特机场。形成了以500千伏为主干、220千伏为骨干的输变电网架结构，工业发展条件明显改善。新增水库库容2.9亿立方米。在城镇建设方面，10年来累计投入144亿元用于市政基础设施建设，城镇地下管网和道路交通体系基本成型，建成区面积由2003年的98平方公里扩大到164平方公里，城镇化率由43%提高到61%。

　　由于历史欠账较多，锡盟目前基础条件仍然相对滞后，与经济社会发展不相适应。下一步，锡盟将围绕支柱产业发展和重点工业园区建设，统筹推进重点基础设施建设，不断提升发展保障能力。铁路方面，按照通疆达海、提升大宗货物运输能力的要求，完善铁路网布局，加快建设盟行署所在地通往东北、华北地区及沿海港口外运通道。公路方面，加快与北京、沈阳等大城市及口岸的延伸连接，尽快建成南部旗县高等级公路环网，基本实现与周边盟市通高速、盟行署所在地与各旗县市区通一级公路的目标。民航方面，完善锡林浩特和二连浩特机场设施，开辟国际国内新航线，尽快开工建设上都支线机场和东乌通勤机场，提高民航对重点旅游景区和旗县行政单元的覆盖度。电网方面，配合电源基地项目建设，加快推进锡盟至南京1000千伏交流、锡盟至华东800千伏直流、锡盟至华中800千伏直流三条电力外送通道建设，形成面向华北、华中和东北电力市场的输电走廊;完善盟内电网结构，确保每个旗县市区和重点工业园区至少建成一座220千伏变电站。水利方面，针对水资源短缺的现状，实现最严格的水资源管理制度，建立地下水动态监测体系，切实加强对水资源的保护。研究制定滦河、乌拉盖河、锡林河和查干淖尔河四大流域水生态环境保护规划，下大力气保护好流域周边的植被和山谷湿地，提高林草覆盖率，增强涵养水源能力。积极推进锡林郭勒供水工程，抓紧实施一批中小型水库及城市水源工程建设，提高煤田疏干水、城市中水利用水平，提升水资源保障能力。城建方面，积极构建符合锡盟实际的城市(镇)发展布局，实施好锡林浩特新区二期工程，发挥好盟行署所在地的政治、经济、文化中心的作用;加快推进南部多伦区域中心城市建设，构筑锡盟对接京津冀和向华北开放的“桥头堡”;依托二连浩特口岸优势，积极争取国家重点开发开放试验区，着力打造成对蒙古国贸易交流合作的国家级重要口岸。

　　强化民生优先工作导向 推进公共服务体系建设

　　在推动经济快速发展的同时，锡盟始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，抓住保障和改善民生这个关键，认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题。近年来，财政用于社会事业和民生领域的投入占财政总支出的比重均在50%左右。

　　教育方面，在已经实现蒙语授课15年免费教育的基础上，去年春季全面实现了汉语授课从小学到高中12年免费教育，对具有锡盟户籍未考入高等院校的高中阶段毕业生实行了2年免费职业教育。卫生方面，三级卫生服务网络基本形成，全盟88%的苏木乡镇卫生院和71%的嘎查村卫生室实现了卫生服务一体化管理。就业方面，在全区率先建立了城乡一体化就业服务体系，重点解决大学毕业生、中高职毕业生、城镇困难群体和进城农牧民的就业问题。社保方面，全盟全部纳入新型农村(牧区)和城镇居民社会养老保险国家试点地区，城镇职工基本养老保险和城镇职工、居民医疗保险制度实现全覆盖，新农合实现盟级统筹，工伤、失业、生育等保险统筹推进。通过财政出资和机关职工捐款，建立了城乡大病救助“爱心工程”基金，集中用于患大病困难群众的救治。住房方面，自2007年保障性安居工程启动实施以来，共开工建设各类保障性住房34310套，完成投资37.8亿元。

　　下一步，锡盟将抓住保障和改善民生这个关键，在努力提高经济发展质量、不断做大财富蛋糕的同时，更加注重分好蛋糕，不断提高公共服务水平，确保让群众更持续地享受到改革发展成果。一是千方百计提高城乡居民收入。把提高城乡居民收入作为改善民生的首要任务，加快建立经济增长与收入增长良性互动机制，下大力气解决中低收入群体的增收问题。把就业作为最大的民生工程，加强就业创业培训和服务，积极扶持服务业、中小企业、民营经济加快发展，不断拓宽就业渠道，努力促进城乡居民广泛就业、普遍增收。二是加强社会保障体系建设。针对锡盟地域辽阔、群众居住分散的实际，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，以基本养老、基本医疗、城乡低保为重点，投入更多的财力、物力，进一步提高保障标准和统筹层次，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。同时，实施好城镇保障性住房、牧民定居和农牧区危旧房改造工程，解决困难群体的住房问题。三是大力发展社会事业。主动适应新形势、新任务的要求，抓住国家和自治区加大民生建设投入的机遇，积极争取项目，多方筹措资金，推进教育、科技、卫生、文化等社会事业协调发展，加快公共服务体系建设，努力满足城乡群众的现实需求。

　　加强精神文明建设 提升全社会文明程度

　　从2003年开始，以盟委、行署主办，旗县市区承办的方式，在锡盟各旗县市相继组织召开了精神文明建设经验交流会，通过近10年的“以会促创、以会促建”，推动全盟各项工作取得了明显成效。

　　在这一过程中，锡盟始终坚持两手抓、两手都要硬，创新载体、注重实效，深入开展精神文明创建各项工作，着力提升全社会文明程度。各地以“迎会”为契机，大力加强文化基础设施建设和文艺精品创作，累计投入24亿元，建设了锡林郭勒文化园等一批标志性文化设施，文化体育场馆面积达到200万平方米;《草原记忆》等一批文艺作品获得国家、自治区奖项;乌兰牧骑表演水平不断提升，成为锡盟的特色文化品牌。各地集中开展了一系列旨在提高全民素质和全社会文明程度的系列群众性精神文明创建活动，活跃和丰富了基层群众文化生活，形成了全民动员、广泛参与的文明创建氛围。

　　明年，锡盟将启动新一轮精神文明建设，将工作的着力点放在提档次、上水平上，把构建社会主义核心价值体系作为精神文明建设的主线，不断巩固各族干部群众团结奋斗的共同思想基础;把以人为本、服务群众作为精神文明建设的出发点和落脚点，全面推进和谐社会建设;把社会文化建设作为精神文明建设的重要途径，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求;把提升公民素质作为精神文明建设的基础性工作，着力在培养人、塑造人、引领人上下功夫，使精神文明建设过程成为展示文明成果、提升发展水平的过程，成为服务人民群众、促进社会和谐的过程，更好地引导各族干部群众振奋精神、凝聚力量，激发各族人民热爱锡林郭勒、建设锡林郭勒的积极性和创造性。

　　总之，锡盟将按照科学发展观的要求，积极进取、扎实工作，推动经济社会又好又快发展，力争到“十二五”末综合经济实力进入自治区中等行列，为建设美丽繁荣、和谐文明的锡林郭勒而努力奋斗。(锡林郭勒盟委书记于永泉 锡林郭勒盟委副书记、盟长刘俊臣)