如果问城乡一体化是什么，也许很多人都答不上来。但现在乌海市的农区居民却知道自己和城里人没有多大区别，医疗保险、养老保险等样样俱全，居住地交通便利，非农收入不断增加，他们甚至被称为“全内蒙古最幸福的农民”。

　　城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

　　上世纪九十年代，乌海市拥有54个行政村，经过城乡一体化改革，现在拥有22个涉农社区、村镇。十二五期末，将要整合成5个涉农社区，农区从事农业生产的人口要减少到8000人。将来的农业发展也是产业化，农民的土地将流转，进行企业化经营。今后农民也可以被称为农业产业化工人，这是社会的发展的方向。

　　先发制“人”

　　2004年，乌海市在内蒙古自治区率先开始探索城乡一体化改革。

　　乌海市在改革试验中不断探索、总结经验，也不断学习借鉴其他地区好的做法和经验，逐步明确了城乡一体化的方向、方针、目标，形成和完善乌海市城乡一体化各项政策和规定，并在实践中予以探索、验证和不断完善。

　　2004年7月1日，乌海市实行了户籍制度改革，全市5.6万农区居民一次性转为城镇户籍。

　　近几年，随着城市扩容及海勃湾水利枢纽工程建设移民搬迁，城乡一体化改革以来，累计转移农区居民3.15万人，目前农区人口为3.01万人。

　　2010年11月1日，天津滨海新区塘沽管理委员会来乌海市考察城乡一体化工作，考察团表示，乌海市在实施城乡一体化过程中，取得了明显成效，宝贵的经验值得借鉴。

　　2012上半年，乌海市城镇居民人均可支配收入12965元，同比增长14.55%；农区居民人均现金收入9484元，同比增长16.7%。农区居民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距为1.37：1，城乡一体化道路越走越宽广。

　　还有一个数据我们不得不关注——2012年上半年，全国城乡收入差距为2.91：1。由此可见，乌海市城乡收入差距小于全国平均水平。全国首个“统筹城乡社会保障典型示范区”苏州，城乡一体化改革发展3年多来，城乡收入差距缩小到1.93：1，而乌海市1.37：1的比例小于苏州。

　　“内蒙古自治区最幸福的农民是乌海的农民，这里的农民享受的补贴等待遇在全自治区是最高的。乌海在全国率先减免了农业税，在全国还未提出减免农业税的时候，乌海已经取消了农业税，与全国相比，提前了3年。”乌海市农牧业局副调研员薛汉山说，乌海的农民基本没有任何负担。

　　有了以上的有利因素，又是率先开展，所以在城乡一体化的建设中，乌海市走在了相对其他盟市的前面。

　　乌海市在新型农村合作医疗方面加大了地方补贴力度，使其和城镇居民的医疗保险基本待遇一样，甚至在某些方面比城镇居民享受的待遇还要高。80%以上农区人口都参加了养老保险保。

　　现在，“农村”一词在乌海市已然消失，取而代之的是“农区”。

　　虽然乌海市民的户口都为城镇户口，但按照公安系统的统计方式，农区居民依然存在。直接从事农牧生产的居民大概还有9400多户，人数是3万人左右，而真正从事农业生产的劳动力大概有1.4～1.5万人。乌海市现有的三个最大的涉农乡镇是海南区巴音陶亥镇、海勃湾区千里山镇、乌达区的乌兰淖尔镇，其他办事处也涉及一些农区。

　　除了先发制“人”，乌海市在建设城乡一体化方面还有哪些优势呢？

　　“后”来居上

　　乌海市算不上是农业大市，甚至在以工业起家的乌海，农业会受到一些人的侧目。相对其他以农为主的城市，乌海市的城乡一体化起点低，似乎不被重视，这样的一座城市为什么能走在城乡一体化建设的前沿？

　　与人们的猜想相反，乌海市不仅极其重视城乡一体化，而且还充分利用自身优势在城乡一体化道路上赶超其他盟市。

　　薛汉山向《北方周末报》列出了乌海城乡一体化建设的优势：第一，从社会角度讲乌海本来是工业城市，农业人口较少，独特的城市特性，比其他地区做城乡一体化有优势。乌海过去以两家矿务局为主，几乎没有农区，只有几大国营农牧场为了供应城市的副食品。海南区的东风农场海勃湾区的五一农场和乌达的乌达农场，还有一些厂矿自己办的农场。

　　“其他盟市有纯粹的农业旗县，结构明显，而乌海市则没有。后来随着机构改革，农场变成了乡镇。农村人口少对城乡一体化建设也是有利的一面。”薛表示，乌海以煤矿建城，所谓的“农民”其实也是由工人转职而成。

　　第二，乌海以工业起家，工业经济快速发展，经过多年积累，经济实力较强，基本有了工业反哺农业的基础。农业是基础产业，也是工业发展的前提条件,没有基础产业，社会就会不稳定。

　　第三，乌海市城乡距离结合比较紧密，不像其他地区还有偏远山区存在。农区和城市交融，乌海的特点就是城里有村，村紧挨着城市，没有明显的界限。

　　第四，因为是移民城市，人口文化素质高，接受能力强，加之离城市近，工资性收入容易获得。

　　不仅如此，乌海市市委、市政府还对城乡一体化做了详细的规划布局。

　　例如，在城乡规划方面，结合土地利用总体规划修编了《乌海市城市总体规划》和《乌海市城乡一体化农业农区发展规划》等一系列专项规划；结合海勃湾水利枢纽工程淹没区居民整体搬迁、采煤沉陷区搬迁和棚户区拆迁改造、海南低碳工业园区建设对全市村(居)进行行政区域布局调整。

　　产业是推进城市化、实现城乡一体化的重要支撑。在产业布局方面，乌海市集中发展区域围绕生态、高效、特色、精品目标，坚持以“葡萄、蔬菜”两大产业为主导，坚持“一二三产业互动、城乡经济相融”的原则，促进城乡一二三产业有机融合、协调发展。挖掘乌海历史文化资源，积极发展文化产业，建设有利于城乡经济社会和谐发展的环境。

　　“2004年，乌海在全自治区率先开展城乡一体化建设，首先从形式上做了一个大动作，所有农村户口转为城镇户口。逐步通过经济实力增强，在医疗养老等方面待遇逐步与城镇人口持平。”薛说。

　　多管齐下

　　解决农区劳动就业，提高非农收入，是实施城乡一体化工作的重要步骤。

　　“近几年，主要是农区人口向城市转移，黄河水利枢纽工程等大的项目实施过程中的移民搬迁、安置。这些人转移到城市从事第三产业及服务行业，或进入第二产业，通过培训，提供公益岗位。”薛说。

　　乌海市建立了城乡统一的就业市场，取消了制约农区居民就业的所有限制性政策和不合理招工前置条件，大力为农区居民创造平等就业的机会。以农业实用技术和务工职业技能培训为重点，对农区居民、进城务工人员免费进行培训，不断增强其劳动和就业能力，加速农区居民向城市和二、三产业转移就业。打破了城乡二元户籍管理模式，促进了人口向城乡集中。

　　薛汉山告诉《北方周末报》，过去，乌海市有5万多农区人口，减少到现在的3万。“黄河水利枢纽工程建成后，还将发展旅游业，他们其中的一部分人加入其中。随着土地的整合、流转。农区人口也会逐步减少，逐步实现目标。其后农民工资性收入将会逐步提高，财产性收入也要提高，但直接从农业中获得的收益占得比重会相对减少。”

　　而利用经济开发区提升农区居民生活也是缩小城乡差距的一项重要举措。

　　“2011年在海南建设低碳工业园区，对海南区巴音陶亥镇重新进行了详细的规划，结合工业园区建设，对海南区巴音陶亥镇城乡一体化具有一定的带动作用，解决了部分农区居民就业。重新规划后，整合自然村镇，对新农村建设有积极的影响。这就是利用经济开发区提升农区居民生活”薛汉山说。

　　乌海市还建立了城乡统一的社会保障制度。在巩固覆盖城乡的最低生活保障，完善农区合作医疗和城镇居民医疗保险工作的基础上，建立覆盖包括农区居民的养老保险制度，优先解决失地、土地流转、进城居住的农区居民的养老保险，并给予更加优惠的补贴政策。建立健全覆盖城乡的社会救助体系。

　　乌海市在养老保险、医疗保险、最低生活保障、住房保障、就业、教育等方面都制定了良好的制度，以缩减农区居民与城镇居民的差距。农业的转变也将进入议程。

　　薛汉山还向《北方周末报》描绘了乌海市未来的农业发展方向：海勃湾区将建设现代观光农业；乌达区将建设高新科技农业园区；海南区将建设现代循环农业种养园区。三区将结合各自特点建设具有现代气息的新兴农业园区，这将为城乡一体化建设注入新的动力。

　　“城乡一体化是中国整体城市化的过程。今年初，全国城镇化率达到51.4%，乌海的城镇化率更是达到了94%。城乡一体化才能促进城市化。曾经人们认为北京、上海才是城市的标准，人们蜂拥而至，对城市造成了一定问题，如今，城市就在身边。”薛汉山说，没有城乡一体化无从谈起城市化，而城市化才是最终的目的。如今，乌海正以大跨步的姿态挺近这个目标。(记者邓杰)