商都县是乌兰察布市人口大县和农业大县，属国家级扶贫工作重点县，2011年又被国家划入燕山——太行山片区扶贫区域。近几年，随着农村青壮年外出务工人员的增加，农村留守、空巢、独居老人逐年增多，“老龄村、空壳村”现象日益突出。特别是有相当一部分老人仍然居住在上世纪六七十年代建造的土坯房内，因年久失修，已经破烂不堪。全县贫困人口有63459人，其中60周岁以上的25778人。现有农村低保对象37345人，五保户2200人，“三民”和60年代精简退职人员1469人，现金直补对象12560人。现有敬老院10处，容纳院民1010人——农民养老形势严峻，任务艰巨，时间刻不容缓。

　　如何让农村老人充分享受社会发展带来的好处，成了摆在商都县委、政府领导案头的一件民生大事。

　　今年，商都县县委、政府审时度势，一改以往简单送钱、送物、送温暖的救急和救济型惠民方式，而是从体制上、机制上长久解决民生难题，变间接惠民为直接惠民，让百姓的幸福来得更直接更持久，从根本上解决他们的后顾之忧。“整合全县人力、物力和财力，把民生蛋糕切向农村老人。选择生产和生活条件较好的中心村，集中建设互助幸福院，让老人们就近、就地集中养老。

　　如小海子镇夕阳红幸福院占地面积7.3万平方米，总投资864.1万元，单户型面积30平方米，院内设施配套齐全，小卖部、食堂、医疗服务室、老年活动室、澡堂等应有尽有。院内硬化面积达5300平方米，绿化面积3200平方米。

　　像小海子镇夕阳红互助幸福院这样的幸福院，全县有29处，一个乡镇平均3个幸福院，可谓遍地开花、覆盖全民。其中利用闲置校舍和撤并后的乡镇政府办公用房改建6处，在交通便利、水电配套的村落附近新建23处。该项目总投资1.77亿元，建筑面积10.44万平方米。目前，29处养老互助幸福院主体工程全部完工，正在进行室内装修，10月中旬均可交付使用。届时，将有自愿申请的2875户5926名贫困老人喜迁新居。

　　据介绍，商都县将幸福院“安居工程”作为一种长效机制常抓不懈。按照规划，全县从2013年至2015年，规划建设养老互助幸福院82处，使农村60周岁以上、丧失劳动能力且有居住需求的贫困老人全部入住幸福院，确保他们“居者有其屋，生活更幸福！”