十八大报告提出，党内民主是党的生命。中国共产党是执政党，党内民主的健全与发展，不仅有利于执政党自身的成长，也将对整个国家的民主进程产生重大影响。党内民主有着很强的示范和带动作用，党内民主的状况直接影响人民民主的状况，而人民民主对党内民主也有很大的推进作用。因此，在基层民主的范围途径上实现突破，保证人民群众享有更多的民主权利，就成为农村牧区推进党内民主的关键。而发展基层党内民主是一项艰巨的实践过程，要善于把握重点，探索合适的路径。

　　(一)发展党内民主必须能够促进农村牧区的政治经济文化发展，不单为民主而民主。政治经济文化的发展是党内民主发展的基础条件，也是人民民主健全的首要前提;而党内民主的发展又会为政治经济文化的发展提供民主的土壤与和谐的环境。二者的发展不可分割。所以农村牧区要结合自身的实际情况，借鉴其他地区的先进经验与做法，不断促进二者的协同发展。目前关键是要推行赤峰市阿鲁科尔沁旗已经比较成熟的公开承诺和契约化管理的做法，以此为突破口，以农村牧区的政治经济文化发展为承诺与管理的重点，不断促进农牧区的全面发展;同时也以此为契机，加强农牧区基层党内民主的发展，为农牧区的政治经济文化社会的全面发展与进步提供更好的民主条件与和谐的团结氛围，实现二者的协同发展与良性互动。

　　(二)以基层党建为重点，保障党员及人民群众的民主权利。党的组织对党员的服务，最根本的是政治服务，党的基层组织建设，就是要便于表达和综合党员和群众的利益，并为党员的政治参与和社会参与提供资源与平台。因此必须结合政务公开，实行党务公开，逐步真正给予党员选择权、知情权、参与权和监督权，逐渐真实实现党员的主体地位。另外，要从党与群众的关系入手，特别着眼于推动基层党的民主，保障基层广大人民群众的民主权利。这就需要通过党的基层民主，增强党的基层组织做群众工作的活力，并促进党的基层组织积极参与和推动基层民主建设，使基层民主成为有效吸纳日益增长的政治参与的重要平台，把人民政治参与的扩大，转化为积极的政治发展资源和社会发展动力。

　　(三)以党代会代表提案制为重点，完善党内民主的基本制度。十八大报告提出实行党代会代表提案制。这是继十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施，是任期制和党代会常任制的延伸和保障。将提案工作列为党代会重要组成部分，并建立相应的提案办理和反馈机制，党代会代表对党的大政方针等就可以有制度化的渠道提出意见、建议，可以有效反映基层民意，必将极大促进落实党代会代表的表达权、参与权、决策权、监督权。完善党代会代表提案制，推进党内民主需要做的工作很多，当前要着重做好两项工作:第一，党的各级代表大会的代表实行任期制;第二，改革党内的选举制度，要从基层党代表直接选举入手，完善差额选举制度。尤其是要将党代会代表提案制及与其相关的制度、政策、措施不断深化发展、健全完善，真正成为一套执行有力的配套制度机制。

　　(四)从党与国家政权的关系入手，进一步完善基层党组织内部的运行机制。党的基层民主，需要党的组织自上而下提供严谨有序的制度供给与保障，创造和谐良好的民主作风和环境。因此，一要健全民主集中制。民主集中制的核心是集体领导，切实实行“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，党委委员一人一票，重大决策实行票决制，切实解决书记权力过大的问题。重大事项的决定，必须由党委全委会通过表决做出，表决按少数服从多数的原则执行。二要建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，理顺党内权力运行机制。以此为基础，推进并建立健全全委会和纪委会向党的代表大会负责、报告工作和接受监督的制度。三要规范党委与人大、政府、政协的关系，并明确三个党组在国家权力机构中的作用，理顺党政关系。党委要总揽全局，协调各方，不能以党代政。要解决党政机构重叠的体制问题，解决民主集中制和行政首长负责制等权力运行机制问题。

　　(五)以反腐倡廉为主要内容，督促基层党组织主动接受公众和法律的监督制约。

　　十八大报告指出，“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，这就需要以反腐倡廉为重点，建立科学的党内自律机制并实行有效的外部监督和制约，基层党组织当然也不例外。党内监督方面，十八大报告提到了强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等。外部监督方面，应加大人民群众对党员的监督，党员对基层党组织和领导的监督。应该把事前、事中、事后监督有机结合起来，对干部进行更有效的监督，保证权力始终在正确的轨道上运行。另外还要进一步扩大基层干部选拔任用工作中的民主，提高选人用人的公信度。要扩大干部人事工作中的民主，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用的科学机制，防止和纠正选人用人工作中的不正之风和腐败现象。

　　(作者系内蒙古社会科学院政治学与法学研究所党建研究室主任 魏文芳)