乌兰察布市化德县是燕山———太行山集中连片扶贫开发重点县，落实好自治区“8337”发展思路，就是要根据县域实际和经济社会发展的阶段性特征，在区、市总体发展格局中找准定位、把好走向，在科学发展观指导下，举县域之力、集县域之智，努力推动县域经济科学发展、跨越发展。
一、打造特色产业，壮大县域经济。着力壮大县域经济、推进城镇化和城乡发展一体化是“8337”思路中三个着力和七项重点工作之一。化德县现有常住人口12.35万人，其中农村人口6.05万人，2012年城乡居民收入分别为18167元和3867元，城乡居民收入比为4.6:1，存在巨大差距的根源主要在于农民工资性收入偏低。缩小城乡居民收入差距，关键是要提高农民的工资性收入，而提高工资性收入的关键是把农民从一产分离出来，向二三产业转移，由农民变为产业工人。“十一五”以来，我县累计向县外转移农民5万多人;通过“产业移民”等政策引导，向县城转移农民2万多人，农村人口由2005年的13万减少到现在的6万多，进城农民年人均收入达到3.7万元，是原先务农收入的4-6倍。“十二五”期间，我县将通过强化特色产业培育，增加就业岗位，再向城镇转移人口2万人。
一是做强做大“一轻一重一流”三大特色产业。发展县域经济产业是基础，发展产业首先必须按照国家产业政策，依托地域特色、比较优势，在更大的坐标系中找准自己的定位，找准产业优势。对于化德而言，就是要依托区位交通、产业基础等比较优势，做大做强“一轻一重一流”三大特色产业。一方面要实现稳定的就业，增加城乡居民收入;另一方面增加财政收入，壮大经济实力。服装产业，围绕打造“中国羊驼绒絮片服装城”，坚持数质并举、产学研结合，努力在数量、质量、品牌、文化四个方面下功夫。坚持“放水养鱼”，在政策扶持、金融贴息、人才培养等方面给予扶持;加快推进投资4亿元的服装创业园建设，提高服装产品的档次和生产规模，实现产业集聚、要素集中。结合地域文化特色，打造服装1———2个自治区级名牌精品，提高产品的附加值。合金产业，围绕打造自治区级“双百亿”合金循环产业园目标，重点在发展下游产品，延伸产业链条方面下功夫，依托已经形成的合金产业基础，力争在不锈钢方面取得重大突破，加快推进中泰100万吨特种钢、亿力公司高碳铬铁建设、炫龙公司精密合精粉项目、弟兄建材有限公司粉磨站项目，力争到2014年全县合金产能达到150万吨。特别是要加快推进园区总投资20亿元的2x15万千瓦自备电厂热电联产建设项目，为县域经济跨越发展提供充足的电力保障。现代物流业，依托区位交通优势和服装、合金两大产业以及锡盟丰富的煤炭资源，大力发展以煤炭、服装、合金为主现代物流，打造煤炭物流的节点，培育新的经济增长极。同时，我们将把园区建设和特色产业集聚作为发展壮大县域经济最主要的两驾马车，进一步加大园区水、电、路、绿化等配套设施建设力度，提高产业承载能力。
二是加速推进生态型宜居宜业城镇建设。按照8万人口规模和“生态型宜居宜业城镇”定位，坚持“三生”(生产、生活、生态)相融，突出“规划、文化、绿化”三篇文章，切实加大城镇建设力度。一方面要拉开框架，加快县城新区建设。坚持“提质与扩容”并举，深挖历史文化、民族文化和农耕文化，加大城镇建设力度，“十二五”期间，县城面积扩大5平方公里，总控面积达到30平方公里以上，城镇人口达到8万人，城镇化率达到51%。另一方面要提升品位，改善宜居环境。按照“增功能、增绿地、增硬化;减危房、减污染、减人口”的“三增三减”建设思路，统筹推进旧区改造，并把生态文明理念融入城镇建设全过程，努力构建更加宜居宜业的人居环境。
二、加强中心村建设，推动产业集聚、人口集中。随着工业化、城镇化进程的加快，全县80%以上的村庄空心化严重，农村传统生产经营方式增收潜力已挖掘殆尽，成为县域经济发展的“短板”。要想实现农业增效、农民增收，就必须转变农牧业发展方式。
一是全力推进中心村建设。按照“消除空心村、缩减自然村、建设中心村”的思路，坚持“以水定位、无水走人”的原则，集中力量建设中心村。坚持转移收缩，集约集中发展，大力实施“三增三减”工程，着力抓好马铃薯、大白菜、冷凉蔬菜以及生猪、肉鸡等现代农牧业，推进农牧业“四化”进程(集约化、标准化、组织化、市场化)。到“十二五”末，建设中心村38个，撤并整合空心村、老龄村144个。同时，积极推进农民市民化，促进农民居住方式城镇化、生产方式产业化、就业方式多样化、生活方式市民化、收入方式多元化。
二是更加注重生态建设与保护。加强生态建设和环境保护是县域经济可持续发展之本。我们要把生态建设作为生存发展的第一需要，正确处理发展经济与保护生态的关系，坚持保护与建设并重、保护优先。在优化开发区，按照点上开发面上保护，全面实施绿化造林工程，建设美丽化德。对于已撤并的空心村等生态环境恶化的区域，按照“不投入就是最大的投入”的理念，以自然修复为主，强化禁牧舍饲，逐步实现人退草还。同时，积极探索生态效益与农民利益有机结合的有效途径，大力发展“林下经济”，实现生态良好、农民增收的目的。
三、强化幸福院建设，加强和创新社会管理。针对目前家庭空巢化现象造成的家庭养老缺位、分散养老成本高、管理服务难度大、制约县域经济持续健康发展的实际，我们将进一步加强和创新社会管理，突出集聚效应，继续按照“集中居住、分户生活;院民自治，互助服务”的运行模式，创新城乡互助幸福院建设与管理的新机制，建立互助幸福院建设与管理发展基金，鼓励和支持企业、能人大户、爱心人士兴建幸福院，把支部建在幸福院，强化院民自治管理，促进幸福院持续健康发展。在推进农村老人入住幸福院的同时，鼓励城镇无生产能力的孤寡鳏独老人就近入住城乡互助幸福院;2013年完成城乡互助幸福院建设2处，新建、扩建农村互助幸福院建设28处，集中供养3000户、4500人，其中城镇孤寡鳏独老人要达到300人以上。到2014年，全县1.2万60周岁以上有生活能力、无生产能力的贫困老人全部入住互助幸福院。
同时，我们要进一步加强以保障和改善民生为重点的社会建设，大力实施“城乡居民收入倍增计划”，在促进城乡居民充分就业的基础上，着力加强教育、医疗、卫生、文化等公共设施建设，努力在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让全县人民生活得更有尊严、更有体面、更有保障、更加幸福。(中共化德县委书记霍建忠)
