——由清洁能源输出引发的对内蒙古能源产业发展的思考

　　近年来，内蒙古电力外送电量稳步增加，市场不断扩大，已成为全国外送电力最多的省区。实践证明，内蒙古在满足区内电力需求的同时，建设清洁能源输出基地，大力推进电力外送，符合科学发展观的要求，符合发挥地区资源优势的实际，有利于建设资源节约型、环境友好型社会。党的十八大提出的“五位一体”发展布局和要求，自治区提出的把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地的发展定位，对电力、煤炭能源企业的发展具有重要指导意义。以下结合企业实际，对内蒙古继续扩大电力外送，建设清洁能源输出基地，推进能源产业科学发展作了一些思考。

　　一、内蒙古电力外送及能源现状

　　内蒙古电力外送起步早，始于1978年底的赤峰元宝山电厂向东北电网外送电力;内蒙古电力装机规模大，到2012年底，全区电力装机容量7828万千瓦;内蒙古外送电规模大，2012年当年外送电量达到1330多亿千瓦时，电力外送已经连续7年居全国第一;内蒙古外送电线路多，有30多条送电线路，其中500千伏送电线路近20条;内蒙古外送电受电范围广，重点是华北电网和东北电网，西自陕西，北至蒙古国，送电范围之大居全国之首。内蒙古外送电既有“网对网”，

　　也有“点对网”;既有交流输电线路，也有直流输电线路。30多年的外送电实践证明，外送电安全、科学、稳定、可靠，“西电东送”的落地电价始终低于东部地区自身的上网电价，综合效益更好。

　　内蒙古发电行业已经实现了投资主体多元化，较早地开放了发电市场。从1989年内蒙古与北京市、电力部联合办电开始，到进入新世纪后各发电集团及民营企业相继全面进入发电市场，形成了多元化投资的办电模式。其中，2004年成立的北方电力公司，就是多元化的发电企业，拥有装机容量1620万千瓦和4个总产能2000多万吨的煤矿。2012年，北方公司所发电量的近40%外送华北电网，特别是所属的上都电厂燃烧当地褐煤发电，点对网直送华北电网，成为自治区保障首都、服务华北的重点清洁能源输出电厂，这就使得该公司在煤炭价格走高的不利因素下仍保持了较好的经营水平。

　　内蒙古具备建设大型坑口电站的优越条件。改革开放和西部大开发的30多年来，内蒙古电力得到了快速发展，电源分布横跨内蒙古东西，电力外送能力不断增强。目前，储备的电源项目超过5000万千瓦，而且大部分设计为低质煤就地燃烧转化，成本和环保优势十分显著，使得内蒙古电力外送发展前景广阔。

　　与此同时，我国能源资源分布和能源需求中存在的问题，也有利于内蒙古进一步做好清洁能源输出。这些问题突出表现在:一是我国能源资源分布不均衡。我国煤炭资源储量的七成分布在山西、内蒙古、陕西、新疆等北部和西部地区，煤炭富集区大都远离负荷中心，但煤炭消费集中的中部、沿海地区用电负荷大，煤炭资源却很少。比如内蒙古、山西等主要产煤省区的煤炭产量占全国总量的一半以上，但消费量不足全国的20%。二是远距离外运煤炭暴露诸多问题。煤炭资源分布和能源需求分布不均衡，自然就出现了目前大量“西煤东运”、“北煤南运”的供给方式。这种粗放式的大量运输煤炭，导致运输成本增加、资源浪费、运力吃紧、污染环境，煤炭外运前洗选更造成水资源、劣质煤炭的浪费以及对环境的污染。三是外送电距离比较近。我国煤炭资源富集区大都远离负荷中心，各区域电网架构普遍呈现送电通道多，一塔单回线路多、电压等级低、送电不远，线塔占用土地多等问题;特别需要研究电网的“上大压小”，加快建设特高压输电工程，实现煤炭开发与能源消费中心的远距离送电。

　　二、对内蒙古电力发展的思考和建议

　　在我国能源分布省区中，内蒙古具有建设火电的优越条件，是最具外送清洁能源优势的地区之一。全区煤炭产量中，一半以上被电力消化，资源优势得到了有效的转化。内蒙古目前已探明煤炭资源储量达到7400多亿吨，居全国第一位。在党的十八大精神指引下，自治区明确提出了建成清洁能源输出基地的发展定位和发展路径。因此，就内蒙古能源工业发展而言，其特色是抓煤电发展，加强多区域合作，拓展电力外送的空间，积极发展高水平火电，抓好重点清洁能源输出基地建设。

　　(一)坚持煤炭与电力外送并重，满足区外能源供应需要。输煤与输电是我国大规模配置能源的两种主要方式，应坚持输煤输电并举。内蒙古对外能源供应，仍然要坚持煤炭外运和电力外送两个通道、两种供给方式。在优质煤炭送到区外的同时，低质煤和劣质煤主要用于就地消耗转化，把运输低劣质煤变为输送电力，做到煤炭和电力外送并举。电力外送是内蒙古电力工业发展的重点。因此，要加快外送电力通道建设，有序推进电源点建设，构建起既有良好传统延续又有不断创新的现代发展理念，而且鼓励多渠道联合办电是重要的推动力。

　　(二)坚持区内外电力市场并重，保持电力能源产业健康稳定发展。无论是煤炭还是电力都要坚持区内和区外两个市场并重，既要扩大外送又要拉动内需。

　　近几年，蒙西电网电力供应呈现供大于求的局面，造成了发电企业效率和经济效益不高。因此，从内蒙古要积极推进特高压输电工程建设，扩大外送电能力，通过特高压输电向华中、华东以及沿海、发达地区远距离送电，使电力外送距离、容量、安全性等提高到一个新的等级。同时，要结合地区发展，积极建设大型制造业、加工业项目，加大就地消纳力度，促进电力产业的健康稳定发展。

　　(三)坚持统筹协调，构◇能源多元化发展格局。自治区能源产业要坚持以科学发展为主题、以促进经济发展方式转变为主线，围绕建成清洁能源输出基地，科学规划，多元发展，促进优势特色产业链延伸升级，在统筹有序前提下要鼓励多层次多元化的发展，既要防止一统就死，又要防止一放就乱。因此，要继续坚持多元化投资推进煤炭和电力产业发展，调动各方面的积极性，有序加快发展多层次多渠道的电力市场，才能尽快提高效率激发活力，实现合作多赢。

　　(四)坚持和鼓励◇设大型煤电一体化基地，提高资源利用率和效益。当前形势下，应当鼓励煤电联营和煤电一体化发展，实现资源合理高效配置，特别是在煤炭市场时好时差的情况下，建设煤电一体化基地，有利于煤炭和电力产业的稳定健康发展。煤电一体化项目规模越大效益越好，资源利用率越高，环保技术

　　水平也越高。要坚持低质煤就地转化，最大限度利用煤炭资源。如北方电力的上都电厂投产以来有效解决了当地褐煤热值低、外运难、资源利用率不高等一系列问题，不仅成为华北电网的主力供电电源点，而且实现了非常好的经济效益和社会效益。同时，煤电一体化可实现对煤、水、灰的循环经济效应，也有利于节能减排。

　　(五)坚持发展经济与保护生态并重，实现美丽与发展双赢。要始终坚持生态为先求发展，把节能减排放在首位，发展生态工业，做好绿色矿山、洁净能源、循环园区、产业承接四篇文章。倡导发展生态电力，大力推进煤的清洁生产和高效利用，着力提高煤炭向清洁能源的转化比例，提高煤炭的就地转化率，强化煤电一体化产业导向，强化“煤从空中走”的理念，实现煤电一体化发展的自我滚动、自我积累、自我增值的发展模式，促进草原生态由初步好转向持续明显好转转变。

　　作为自治区支柱产业的电力行业，必须始终坚持发展才是硬道理的理念，深刻认识加快和扩大内蒙古区内外电力市场，既是电力工业科学发展的有效举措，也是建设清洁能源输出基地的重点内容。只有这样，才能促进我区清洁能源输出基地早日建成，从而促进内蒙古社会经济跨越发展。（北方联合电力有限责任公司董事长、党委书记吕慧）