着力壮大县域经济，开拓经济发展新空间

　　针对我区城乡区域发展不平衡的问题，必须把调整空间结构、优化空间布局作为经济结构调整的重要任务，努力促进城乡区域协调发展。我区城乡区域发展不平衡突出表现在县域经济较为薄弱、发展不平衡上。2012年，我区还有一半左右旗县的经济总量未达到百亿元，旗县财政收入不到10亿元的还有52个，全区尚有31个国家级贫困县和26个自治区贫困县。由于县域经济发展滞后，导致为农牧民提供的就业机会有限，为县级财政提供收入的能力有限，而这正是我区城乡发展差距的症结所在。同时，我区地区之间的发展差距，也主要体现在县域经济发展的差距上。全区2个全国百强县都在呼包鄂地区;21个西部百强县，有11个集中在呼包鄂地区。因此，调整优化我区经济的空间结构，统筹城乡区域协调发展，主要的平台在县域，最终的落脚点在县域。只有着力壮大县域经济，不断提升县域经济综合实力，才能为城乡区域协调发展、全面建成小康社会提供坚实基础，才能开拓经济持续健康发展新空间。着力壮大县域经济，要以做大产业、做活企业、做强城镇、做优环境为重点。

　　一是做大产业。县域经济发展的支撑是产业，产业发展的关键在特色。自治区各个旗县的自然条件、资源禀赋和发展基础各不相同，县域经济绝不能搞低水平竞争，也没有必要追求完整的产业体系，而是坚持宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商，扬长避短，不拘一格，发挥优势，突出特色，靠做大做强特色产业形成县域竞争力。

　　二是做活企业。县域经济发展的基础是企业。在县域经济发展过程中，既要注重引进外地大企业，又要重视培育本地小企业。随着生产的社会化、规模化、专业化发展，产业分工与协作加强，大型企业纷纷将非核心生产向外扩散，给县域中小企业带来配套空间。各地要抓住机遇，主动承接城市产业转移，积极引导本地中小企业围绕大型企业搞配套，培育更多的市场主体。

　　三是做强城镇。县城和中心镇是县域经济发展的主要载体，是农村二三产业发展和劳动力就业的主要场所，是统筹城乡发展的重要节点。我区城镇化水平虽然高于全国平均水平，但是县域城镇化率只有31.8%，大部分县城基础设施滞后、产业支撑能力和公共服务能力薄弱。发展县域经济，推进县域城镇化要以做强县城和中心镇为重点，促进各种生产要素向县城和中心镇集中，发挥其对县域经济的辐射带动作用。城镇建设要突出特色，完善功能，高起点规划，高标准建设，高水平管理。要把产业建设放在突出位置，依托园区发展工业，围绕工业发展生产性服务业，面向民生发展生活性服务业，促进城镇人口集聚、市场活跃和产业兴旺。

　　四是做优环境。经济发展环境是县域经济发展的决定性因素。首先要优化经济硬环境。要加大投入和工作力度，完善县域交通路网结构，加强县城供电、供水、供气和污水处理设施建设，加大农村牧区饮水工程和农村牧区电网升级改造建设，加快覆盖城乡的综合信息服务体系建设。发展县域经济不能以牺牲生态环境为代价。发展要符合主体功能区规划，调整优化生产力布局，引导产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，坚决杜绝无序发展造成环境破坏。其次要优化经济软环境，努力营造开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境。县级政府要积极转变政府职能，把主要的职责和任务放到优化经济发展环境上来，从而增强对生产要素的吸引力、各个方面创造力和整个县域经济的竞争力。