说起杨永财，村里人都要竖起大拇指。杨永财退伍之后就一直在家务农，靠着9亩地的微薄收入养活着一家4口人。2008年他通过竞岗应聘当选了该村的村级协警员，杨永财说：“当上协警员之后事情就多起来了，谁家有个纠纷啥的我都得去，累是累点，可村上环境越来越好了，一想到这里面我出了一份力，我就有使不完的劲。”在开鲁县，像杨永财这样的村级协警员有289名，这些协警员被称作新农村中的新“警察”。

　　治安形势新变化 协警员应运而生

　　在经济转轨、社会转型的时期，开鲁县社会治安形势十分严峻。撤乡并镇后，各基层派出所管理范围被扩大，管理战线被拉长，而基层派出所警力相对不足，治安管理出现了死角、死面，迫切需要大力扩充协警员队伍，以增加社会辅助力量，弥补警力不足的现状。另外，近年来农民的法律意识不断提高，土地问题、林地问题、房屋拆迁、婚姻家庭纠纷等社会矛盾和群体性事件呈多发趋势且处置难度越来越大，这些都需要有充足的警力进行控制和应对。当前该县刑事犯罪日趋智能化、多样化、集团化，盗窃、抢劫、抢夺等侵财犯罪有上升趋势，社会危害日趋严重，需要有熟悉当地地形、人口、家族等情况的人员配合公安机关开展工作。

　　针对以上情况，2008年7月，经县委、县政府批准，该县公安局进行了警务机制、体制改革，在全县城区和12个镇场设置42个警务区，在村屯社区建立283个警务室，招聘289名村级协警员，做到了村村建警务室、村村有协警员，将公安机关的触角延伸至全县各个角落。

　　劝阻上访帮忙灭火劝子养老：协警员们啥都管

　　2012年11月8日上午，东来镇永发村协警员赵汉学，发现该村重点信访人员赵亚玲登上了去往科区的公车，赵汉学立即向上级汇报。经了解，赵亚玲想要越级上访。当日下午，赵汉学假装老乡异地相遇，与刚从学校看完孩子的赵亚玲碰面，并耐心劝她不要越级上访。经过很长时间的化解工作，赵艳玲终于接受了赵汉学的劝说，并与他一同返回，并表示放弃了上访告状念头，要走法律程序解决问题。

　　2012年11月30日晚11时许，黑龙坝镇西安村村民华玉家发生火灾，四间瓦房全部着火。该村协警员王洪成接到报警后立即赶到现场，当时火势凶猛，消防车距离现场较远，无法及时赶到，王洪成一边安抚华家人的激动情绪，一边参与灭火，直至第二天凌晨3点才将火势控制住。事后，细心的王洪成还留下火场照片，为华家给保险公司提供了现场材料。

　　2013年3月12日，开鲁镇民主村村民代淑侠来村警务室找到协警员栾有，称其姐姐代淑芹年龄较大，且身体多病，三个儿子不赡养老人，老人被遗弃。栾有立即找到代淑芹的三个儿子进行调解。经过近1个月的说服工作，三人终于同意赡养老人。栾有给三人拟定了赡养老人协议书，三人表示同意并签了字，一起赡养老人纠纷得到化解。

　　在全县农村基层干警队伍中，有着许许多多的协警员，他们在当好农民的同时，也在积极地维护着自己辖区的社会稳定，他们深入群众当中，想群众之所想、急群众之所急，为当地经济的快速发展提供坚实有力的安全保障。

　　警务室：“一室多能”的工作站

　　通过近5年的不断建设完善，警务室不再仅仅只是一个社会治安的窗口，它已经逐步建成为“一室多能”的工作站。

　　“矛盾纠纷调处工作站”，从源头化解了大量矛盾纠纷。自警务室设立以来，各基层派出所依托警务室和协警员化解矛盾纠纷6179起，特别是在命案的预防上起到了重要作用，命案由实施村级警务战略前的平均每年10起左右，下降到现在平均每年3起左右。

　　“预警信息采集工作站”，收集了大量的维稳信息。每名警务室民警及协警员布建了20名信息员，形成了强大的情报信息收集网络，警务工作开展以来,依托警务室共搜集各类信息16457条。

　　“基层阵地控制工作站”，协助控制了大量的重点人员。村级协警员队伍组建以后，加强了对辖区每个重点人员特别是有上访苗头的人员的管控，与此同时还加强了实有人口、重点行业场所的管控。几年来，协警员协助监控重点信访人员300余人次，协助查处治安案件130余起，刑事案件30余起，协助抓获各类网上逃犯27名，追回被盗牲畜等为群众挽回经济损失25万余元。

　　“安全防范教育工作站”，开展了大量的宣传活动。依托警务室和协警员队伍，突出安全防范宣传教育，在辖区内有重点，有针对性地通过广播、电视、宣传单等形式广泛宣传法律法规和治安防范知识，特别是针对一些季节性明显的案件，经常向群众宣传防范重点和要求，从而提高群众的法律意识。通过协警员工作，教育群众通过正常法律途径表达诉求110余件。

　　“便民服务群众工作站”，为民做了大量的实事。协警员在村屯开展工作中，拉近了与群众间的距离。群众家中的一些琐事都由协警员代办，为群众节省了费用和时间，方便了群众。广大群众都称赞，协警员是咱老百姓的“勤务兵”。协警员上岗后，为群众解决各类疑难问题350余件，为群众提供法律咨询千余件,为群众办好事实事千余件，发放身份证、户口簿等3万余本。

　　“治安秩序检查工作站”，及时发现了大量安全隐患。村级警务室建立后，民警带领协警员通过开展警务工作，使社会治安管理工作更加经常化，能及时发现管理中的问题，几年来，各派出所依托警务室检查发现火灾隐患等治安隐患500余处，全部进行整改，收缴“实际神”等非法宣传品4300余件，有效消除治安隐患。

　　“开鲁模式”成为社会管理创新重点项目

　　村级警务室和协警员的建立真正地实现了多方受益的社会效果，有效地弥补了警力不足，增强了基层维稳力量，治安秩序不断好转，也延伸了公安机关的工作触角，拓宽了服务，真正拉近了民警与群众的距离，同时协警员有效地协助化解各类矛盾纠纷，协助监控重点信访人员，缓解和减少了越级上访给党委政府带来的压力，得到了各级党委政府的认可。通辽市委、政府在全市推广了开鲁县公安局农村警务室建设经验，自治区公安厅将其确定为农村治安防控建设的“开鲁模式”，已经过公安厅党委审议，认定为社会管理创新重点项目。(王巍然 初建华)