——来自新巴尔虎左旗的调查报告
5月的呼伦贝尔草原，厚重的积雪刚刚消融，嫩绿的草色仿佛一夜之间铺展开来。在呼伦贝尔市新巴尔虎左旗新宝力格苏木芒来嘎查，牧民乌兰格日勒苦苦支撑了6个月，终于不用为花“面粉价”去买牧草而犯愁了——牛羊能放牧了!
去冬今春的罕见白灾，使当地牧区的牲畜比正常年景多舍饲了两个多月，饲草价格最高时涨至每斤1.2元，生产成本激增，积蓄严重透支。传统畜牧业“靠天吃饭”的脆弱性，再次暴露无遗。
工业基础薄弱，经济发展滞后，地方财力捉襟见肘，传统畜牧业急需转型升级却又没钱投入……一道道发展难题，摆在了新巴尔虎左旗面前。
作为国家重点生态功能区、国家级限制开发区，如何吃准、吃透自治区“8337”发展定位、发展路径的内涵，突破资源开发利用的瓶颈，壮大县域经济实力?如何用活、用足自治区“8337”发展定位、发展路径带来的机遇，实现三次产业相互促进?新巴尔虎左旗人在思考、在探索。
矿产资源开发：端起烫手的“金碗”
“我们一直是捧着‘金碗’讨饭吃!呼伦贝尔市的煤炭储量一半都在这儿，可我们自己用煤还要靠外运。”新巴尔虎左旗旗委书记银山接受记者采访时说，“作为资源富集地区、边境地区、后发地区，贯彻落实自治区党委‘8337’发展蓝图，需要对发展定位再思考、发展路径再审视、发展重点再把握。”
新巴尔虎左旗2.2万平方公里的土地，蕴藏着丰富的矿产资源:石油预测储量3.9亿吨，占呼伦贝尔市的三分之二;煤炭预测储量900亿吨，占内蒙古的十分之一;铁、铅、锌、金等多金属成矿地质条件好，探明铁矿石储量5000万吨……
然而，这个烫手的“金碗”真不好端。新巴尔虎左旗地处呼伦贝尔草原腹地，是我国北方生态屏障的重要节点，资源开发一旦造成草原破坏，则得不偿失。根据自治区政府公布实施的《内蒙古自治区主体功能区规划》，这里被列为呼伦贝尔草原草甸生态功能区，功能定位是“提供农产品和生态产品，保障国家农产品安全和生态系统稳定”，属于国家级限制开发区。
“我们的矿产资源连一锹都没挖，可以说是在为保护生态而受穷。”旗委常委、宣传部长匡卓说。
数据显示，我区80个列入县域经济发展研究范围的旗县中，新巴尔虎左旗的矿产资源拥有量排名第三，经济总量、发展速度却双双排名倒数第三。生态环境保护与矿产资源开发的矛盾如何调和，是长期困扰新巴尔虎左旗的一道难解之题。
难解，不等于“无解”。根据《全国主体功能区规划》，限制开发区并非限制所有的开发活动，“特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发”。对于重点生态功能区，允许适度开发能源和矿产资源，发展不影响主体功能定位且资源环境可承载的产业，并进行城镇建设。如今，沉默已久的新巴尔虎左旗开始行动，要设法端起这只烫手的“金碗”了。
“按政策我们可以有计划地进行点状开发。”银山书记介绍，作为矿产资源开发利用的后发地区，新巴尔虎左旗争取不走先破坏、后治理的老路，特别注重科学选址、集约生产和循环产业链条培育，努力实现保护与开发相协调。目前，旗里正在加快项目报批和运行调度，争取今年挥动煤炭开发“第一锹”。
记者注意到，列入新巴尔虎左旗煤炭开采规划的两个矿区分别位于南北两端，无论从行政区划还是生态保护的角度考量，都处在“边缘地带”。北部的白音查干煤矿，位于被列入点状开发城镇范围、与重点开发区域享有同等待遇的嵯岗镇，今年10月份有望投产见煤，南部的铁南矿煤炭开采项目的前期工作正在积极推进。
在银山书记的案头，有一份内容充实、任务繁重的工业项目推进表:诺门罕煤田生物煤层气100个实验单元，实现投产运营;促进大唐、国电煤电化基地规划前期工作，发展煤炭生产、煤化工、煤电多联产循环经济;完成大庆石油勘探、接续性开发项目建设，原油产量稳定在5.3万吨以上;推进鑫岳铁铜矿续建项目，年内加工精铁粉20万吨……
这份长长的工作表，勾勒着新巴尔虎左旗的新型工业化蓝图，承载着边疆草原经济起飞的憧憬。
区位优势利用：眺望跨境经济合作区
融雪形成的水泊宛如粒粒明珠，撒落在开始返青的巴尔虎草原。记者一行来到哈拉哈河之滨的额布都格口岸，看到了传说中最大的中蒙边界口岸路桥，联接一水相隔的蒙古国巴彦呼舒口岸。
“临俄蒙、联兴安、接海满”的新巴尔虎左旗，处在大草原、大湖泊、大湿地、大口岸、大森林的交汇点，中蒙边境线长215公里，中俄边境线长96公里，发展外向型经济的内外部条件非常优越。
走进额布都格口岸通关工作区，3辆来自蒙古国的大小车辆和10名驾乘人员正在接受查验。新巴尔虎左旗口岸办副主任乌云介绍，旗里近年来投资近1.2亿元，使额布都格口岸具备了100万吨的货物通关能力，2012年出入境货物5.4万吨，增长32%;进出口贸易总额90.2万美元，增长56%。今年新巴尔虎左旗计划投资1800万元，继续完善和升级口岸基础设施，提高综合服务能力。
“根据自治区‘8337’的定位，要把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，这是难得的机遇，我们一定要在口岸商贸流通和跨境经济合作方面有所作为。”银山书记告诉记者。
有关跨境经济合作的探索从未止步。2007年，新巴尔虎左旗为了缓解牧区牲畜越冬、度春饲草缺口，与蒙古国毗邻地区合作，出境打草3000多吨。以此为基础，该旗2012年8月和蒙方签订了为期5年的饲草开发合作协议，每年从蒙古国打运饲草5000吨以上，以较低的成本解决南部两个苏木的冬储饲草短缺问题。
牧业合作方兴未艾，保税分税的中蒙跨境经济合作区创建也已提上日程。新巴尔虎左旗与蒙古国方面已签订了《合作意向书》，先期规划引入农畜产品加工和生物制药产业，后期发展石油、矿产加工、建材等产业，逐步建设成为区域性国际综合经济和特色资源型进出口加工产业基地、区域性国际商贸物流中心和区域性国际现代化服务业合作平台。目前，这一深度合作方案已上报至自治区层面，并在蒙古国东方省议会获得通过。
蓝图还在纸上，就有人瞄上了商机。阿尔山市金仓商贸公司老总张国军闻风而来，想成为跨境经济合作区里第一个“吃螃蟹”的人。“去年在蒙古国租种4万亩地，收获3000多吨大麦和油菜籽，想在这儿建面粉厂和饲料厂。”他说，“如果能依托口岸实现粮食就近加工转化，就能大大降低流通成本，把生意做大。”
旅游资源包装：最美草原飞扬牧歌新曲
湛蓝的天幕低垂眼前，犹如明净澄澈的湖水;飞扬的云团随风游走，恍若浓笔挥洒的晕染。行走在新巴尔虎左旗境内，享有“最美草原”之誉的自然风光和人文景观，时时拨动着游人的浪漫心弦。
在旅游局长白雪峰的眼中，新巴尔虎左旗堪称“草原博物馆”:森林、河流、湖泊、湿地等多类生态系统在这里递次转换，汇集了干旱草原、半干旱草原、草甸草原、森林草原等几乎全部草原类型。
这里不仅有改变二战走向的史上首次空地立体战争——诺门罕战役遗址陈列馆，有清代皇家寺院甘珠尔庙，还是蒙古族长调之乡，巴尔虎史诗、歌舞、服饰及饮食文化等保存传承完好，是开发草原“深度游”的绝佳资源。便利的公路交通和沿途草原美景，特别适宜自驾观光。去年全旗接待游客43.5万人次，实现旅游收入2.41亿元。游客中，一半以上是自驾游。
受冬季漫长、旅游旺季短的影响，当地宾馆住宿接待能力较弱，仅有2282张床位，都是“无星级宾馆”。怎样让游客不只是路过，旅游管理部门煞费苦心。吸引民营企业投资建设的景点“巴尔虎蒙古部落”，集纳了文化演艺、生活体验等多项内容，年接待能力10万人次。
通过长期引导，新巴尔虎左旗旅游局带动23户牧民加入“牧户游”大军，每天总体接待能力约3000人次，将游客“疏散”到广袤的草原深处，既减轻了游客密集对草原生态的压力，又凸显了草原深度游的生活体验特色，将旅游产业收益直接送进牧民的蒙古包。
听，一曲以发展富民为主旋律的边疆牧歌，正在唱响变奏新曲!
看，一张以“8337”为总基调的发展工程，正在铺开壮美蓝图!(记者谭玉兰江新辉黄永锐李新军)
