四是调整产业布局，破解经济增长极建设与区域经济均衡发展之间的矛盾。按照我区的资源禀赋和地理特点，一方面要紧紧抓住未来社会发展与产业发展同步的趋势，重点发展以中心城市城区为载体的现代工业、服务业。另一方面，借鉴发达地区建设省域一体化产业布局的“专业镇”发展思路。以县域为基本单元，促进县域特色经济发展，发展“专业旗县”，构建城区现代产业与县域特色产业相结合的产业布局。
我区资源富集，各盟市、旗县的产业发展条件有较大差异，而产业必须在市场中确立其生存与发展的命运。因此，调整产业结构，必须要遵循市场规律，遵循产业结构低级向高级形式的演变规律，才能实现“8337”发展思路中所提出的推动经济持续健康发展、提高经济增长的质量和效益，这是产业结构调整的最基本目标要求。
党的十八大进一步明确了我国转变发展方式、提高经济发展质量的目标方向。国际国内经济形势的变化，也预示着我国社会经济发展已经进入从数量型增长到质量型发展的重大转折时期。在我区所确定的产业结构调整框架下，要将自治区“8337”发展思路落到实处，实现“五个基地”的建设目标，还需要在产业建设的具体工作中看市场找卖点、看趋势找可持续点、看社会找支撑点。
产业结构调整有一定的客观性，产业发展只有围绕满足市场需求，才会具有发展的生命力。无论是农牧业、加工业这类物质生产的产业，还是第三产业，都必须在向社会提供产品和服务并使其获得社会认可中获得生存和发展，这是不容置疑的市场经济规律。从自治区产业发展历程中，也可以看出，在自治区从计划经济到社会主义市场经济发展的产业建设中，规划建设的项目几乎遍及产业领域的方方面面，但目前留存下来、形成自治区支柱产业的，都是自身基础条件能够支撑并有市场需求的产业。本世纪初，我区经济连续多年保持较快发展，也是抓住了我国社会建设和经济发展高速增长、宏观经济产业结构进入能源重化工领域的历史机遇，不断提高满足市场需求的能力，从而奠定了今天的产业基础。自治区“8337”发展思路，也正是立足区情实际，在统筹考虑我区资源禀赋、基础条件和发展优势的基础上提出的。
市场需求来自于社会发展建设总的方式和建设内容。当社会进入大变革时，市场需求必然也发生巨大变化，经济运行和产业建设也需要随之发生变化。目前，我国已经显露出社会建设方式所发生的变化是经济增长的减速，最为明显的是建设规模的缩减，新增城市建设、基础设施建设项目减少，生产、加工、制造行业生产过剩，这意味着社会资金投资于新建生产线的愿望降低、风险加大，资本的投放会越来越慎重。我们一直在强调社会建设和生产已经基本结束数量型扩张阶段，而进入质量型发展时期。而这种发展方式的升级也必将会通过需求的不断调整延伸到产业和企业，来逼迫产业升级，最后形成产业结构的全面调整。也正因为如此，自治区“8337”发展思路强调“要着力调整产业结构”。所以，贯彻落实自治区“8337”发展思路，具体的产业建设、基地建设如何选择最优方案，还需要根据市场对高质量产品低成本供给的要求去确定。紧紧盯住市场，才会有效实现产业结构调整。党的十八大提出了全面建成小康社会的目标。随着人均GDP水平的提高，从百姓生活到交通、通讯、城市管理、环境保护等社会生活都将发生根本性的变化。总体上这一变化的过程将持续较长的历程，但具体到各个领域变化也可能瞬息万变，其带动市场需求也会快速变化。如果在国内市场国际化越来越普及的驱使下，国内市场需求的变化影响因素更为多元化。已经有的例证如进口煤炭与生产建设减缓对我区煤炭市场的影响，国际大宗商品价格进入下降空间对我区有色金属产业的影响等，要求我区产业结构调整的风向标不仅要树在当下，更要树在未来。
增长减速、产能过剩、国际竞争加剧等汇集到一起，导致了产业建设发展的形式向精细化、规模化、产业链和关联产业一体化方向发展。同时，新技术投入生产的数量减缓、现有技术成熟度不断增加，也会导致磁电、储放电、低碳等迎合未来市场需求的新技术被守护的越来越严，技术扩散促进产业在不同发展区域之间的扩散的步伐也随之放缓。应用现有技术提升产业高度、应用成熟技术延伸产业链、利用信息应用和管理等软技术改善产业组织等等，将成为我区产业结构调整的主流动作。这些都需要技术使用和技术服务体系的支撑，需要有高度劳动技能的产业工人队伍、生产一线的技术人员，需要生产服务的中层工程师队伍，而不仅仅是高端的发明创造人才。这就需要我区的教育、科研服务等能够与之配套，为我区产业结构调整和“五个基地”建设提供基本的人力资源，这是我区人才工程首先承担的职责。技术支撑与技术使用体系的建设，根本上所需要的是能够将有高度技能的产业工人和一线技术人员留在企业，这个任务更为艰巨。在我区各产业中，帮助企业留住高技能劳动力，需要通过人文层面的发展水平来实现，即社会管理方面要以人为本，把满足普通百姓的物质和精神需求作为社会发展建设方案确定的原则;要建立承认和尊重个人的社会机构运行机制，在社会文化的重构中体现对个体的尊重;需要加快社会事业发展，把产业中心区的教育、医疗、卫生、生活服务、未来保障等关系民生的各个环节发展到具有竞争优势。（于光军 ）
