——访自治区财政厅党组书记、厅长 张华

　　在自治区党委九届九次全委会上，“财税体制改革”再次被郑重推向前台。那么，在贯彻落实“8337”发展思路、加快推进富民强区进入重要阶段、我国全面建成小康社会进入决定性阶段的今天，如何在深化财税体制改革中服务自治区经济社会发展大局呢？围绕这一话题，记者日前专访了自治区财政厅党组书记、厅长张华。

　　记者：从改变欠发达的基本区情和解放、发展社会生产力的角度看，怎样认识我区深化财税体制改革的积极意义？

　　张华：从经济社会发展要求看，我区是国家能源供应主要输出地，又是我国北方重要的生态安全屏障；是多民族聚居的边疆地区，又是国家北部重要的安全稳定保障区。为此，多年来，国家在统一实行分税制财税体制的基础上，对我区通过转移支付给予了特殊照顾，促进了自治区经济社会持续快速发展。但随着形势的发展变化，现行的财税体制存在的不足之处已经成为制约经济社会发展的主要障碍。主要是在政府与市场的功能界定、政府间责权划分、地方税体系建设和支出管理等方面，存在着定位不清晰或改革滞后等问题，尤其在基层还普遍存在公共服务保障能力弱、隐性负债多和资金绩效差等问题，迫切需要通过深化各项财税改革来解决。深化财税体制改革，解决经济财政工作中出现的新问题、新矛盾，财政部门责无旁贷，应积极当好“探路者”和“先行者”，为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平，实现全区经济社会全面协调可持续发展提供有力保障。

　　记者：按照“全面深化改革”的基调，从深化财税体制改革和建立现代财政制度的要求出发，我区在改进预算管理制度、深化税收制度改革、建立事权和支出责任相适应的制度方面，需要突破哪些瓶颈制约？

　　张华：我区财税改革历经30余年探索和实践，取得了重大成就，也积累了重要经验。但受现行体制机制影响，财税体制方面仍存在许多问题和瓶颈制约，如预算管理制度不够规范，转移支付制度不够完善，政府性债务缺乏控制，地方税体系不够健全，政府间责权划分不够清晰等。按照十八届三中全会确定的“建立现代财政制度”目标，下一步，重点从三个方面有所突破：一是改进预算管理制度。构建规范、公开、透明的现代财政预算管理制度，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的全口径预算体系，优化财政支出结构，盘活财政存量资金，推进预算绩效管理;规范转移支付制度，完善一般性转移支付分配机制，加大专项转移支付资金和项目整合，提高资金使用效益;依法规范政府性债务管理，实现财政性债务规模适度、风险可控。二是完善税收制度。结合贯彻《民族区域自治法》，争取中央支持，完善地方税体系，在营业税改征增值税、煤炭资源税、房地产税、环境保护费改税等项改革方面做好准备工作;规范税收优惠政策管理，维护市场统一和公平竞争。三是建立事权和支出责任相适应的制度。合理界定自治区与盟市、旗县的事权划分，明确各级需承担的支出比例，建立委托付费机制和利益补偿机制。

　　记者:自治区财政厅是我区开展党的群众路线教育实践活动的第一批单位，结合建章立制、整改落实环节的推进工作，在深化财税体制机制改革方面将有哪些新举措?

　　张华:作为财政部门，贯彻十八届三中全会及刚刚闭幕的中央经济工作会议精神，落实“8337”发展思路和自治区党委九届九次全委会要求，核心就是要坚持党的群众路线，以建章立制、整改落实环节的扎实工作绩效，推进财税体制机制等各项改革，全力做到“为公理财、为民服务”。要打破过去的惯性思维，进一步提高收入预算编制的准确性，合理安排财政收入增长速度，进一步提高收入质量，建立起稳定可持续的财政收入增长机制。要牢固树立过紧日子思想，坚持量入为出，一切支出安排从区情实际和财政承受能力出发，大力压缩一般性支出，支出增量主要用于调结构、惠民生、促改革、保稳定，特别是要加大对扶贫攻坚、创业就业、百姓安居、人才强区、平安创建等民生工程的资金倾斜力度。要树立大局意识，积极开展前瞻性研究，抓紧做好财税体制改革调研和数据测算工作，配合相关部门向中央反映基层实情，使改革政策的制定体现上情、符合下情、顺应民心。中央和自治区改革方案一经确定，积极落实，全力推进，力求取得实实在在的成效，让内蒙古人享受改革带来的更多红利。（记者 杨帆）