城乡快速通道。王景真 摄

大型农贸市场。石历增 摄

　　先行一步的改革奠定坚实基础

　　2004年，乌海市在自治区率先探索城乡一体化改革。当年7月1日，该市实行了户籍制度改革，5.6万农民一次性转为城镇户籍，这在全国地级市中尚属首例。此后，该市又在全国提前3年率先减免了农业税。近几年，随着城市扩容及海勃湾水利枢纽工程建设移民搬迁，该市已累计转移农区居民3万多入。

　　乌海市能做到这一步，与当地的先夭优势有关:第一，从社会构成角度来看，该市是工业城市，农业入口较少，且城乡结合比较紧密，比其他地区进行城乡一体化更有优势。该市没有纯粹的农业旗县，现有的涉农农业镇办都是原为这座城市发展配套的农场改制而来。

　　其次，该市以工业起步，经过多年积累，经济实力较强，具有极强的工业反哺农业的能力。乌海市不像其他地区还有偏远山区存在，而是农区和城市交融，没有明显的界限。

　　再者，因为是移民城市，入口素质高，劳动力就业能力强，工资性收入容易获得。

　　更主要的是持续不断地推动改革。近年来，该市结合土地利用总体规划修编了《城市总体规划》和《城乡一体化农业农区发展规划》等一系列专项规划;结合海勃湾水利枢纽工程淹没区居民整体搬迁、采煤沉陷区搬

　　迁和棚户区拆迁改造、海南低碳工业园区建设，对全市村(居)进行了行政区域布局调整。