供热分户计量有利于节能降耗，是供热体制改革的重要内容之一，2005年，国家8部委发文推广按用热量计量收费制度；2008年，首府呼和浩特作为首批供热分户计量试点城市，历经多年，供热分户计量工作进展却不理想。
试点小区仅试行了两年
说起供热情况，家住呼和浩特市赛罕区桥靠西街金宇紫光小区的王女士对记者说：“当初听说我们小区是供热分户计量试点小区，试行两年中只有2012年供热公司给我们退过一次热费，据说是按照每户安装的分户热计量表计算的，可自那之后，热费都是按面积收的，再没有以分户热计量表来收。” 11月22日，记者来到了金宇紫光小区，采访了4位小区居民，说起金宇紫光小区是供热户热计量试行小区时，其中3位住户均表示不太清楚，他们只记得，在2012年时，供热方贴出过一个退费通知，表示2011年的供热费用是根据居民家里安装的分户热计量表核算的，当初供热公司先按面积预收了当年的热费，最后通知大家去供热公司领取节省的费用，可自那年之后，就再没有此类情况。说起供热分户计量的情况，王女士对记者说：“当初听一个朋友说过，我们小区是试点小区，可是具体情况我还是一点儿不知道。”而对于家中安装的分户热计量表，大家也均表示没什么用，关注度也不是很高，只是与分户热计量表配套安装的温控器起到了调节家中温度的作用。随后，记者就此事来到负责金宇紫光小区供热的城发供热桥靠分公司。关于试点小区一事，该公司经理助理陈龙对记者说：“2011到2012两年间，我们公司确实将金宇紫光小区做为分户计量试行小区，根据两年的试验观察后发现，分户计量存在一些问题，难以再继续，只得取消了试行。”陈龙表示，试行两年，分户计量价格迟迟未定则成为了首要问题。尽管具有建筑节能的小区安装了分户热计量表，具备了分户计量，但是水利失调问题难以解决，要解决这一问题必须安装平衡阀，可是这个费用该由谁？试行供热分户计量后，有时供热公司全力供热，可居民上班后自调温控器不需要热时，就导致了能源浪费，有时，居民又在同一时段需要大量热源，供热企业又不能一下子将热烧起来，导致了供需不平衡，诸多问题长期以往下来，很容易导致热用户与供热企业之间产生矛盾，为此，金宇紫光的分户热计量试行，也只走过了两个年头便终结了。
分户热计量表形同虚设首府供热分户计量已经走过多年，记者在采访中却发现，还有很多市民对分户计量的具体情况不是特别了解，甚至一此市民都不清楚自已家是否安装了分户热计量表。说起分户热计量表，家住金桥开发区香榭花堤小区的刘伟显得有些疑惑。刘伟对记者说：“我家是2012年新交的房子，当时交房时，开发商也没有说家中是否安装了分户热计量表，而我自己也不清楚。”刘伟表示，在新居中住了近2年，因为从来没用过，他也不知道家中的分户热计量表安装在哪里。刘伟告诉记者，自从记者向他询问过分户热计量表后，他也曾询问过身边许多的亲朋好友，也有很多人和他一样，根本不了解分户热计量的具体情况及家中分户热计量表的情况。而对于知道自己家中安装着分户热计量表的巨华·巨海城小区住户赵丽则表示，虽然家里安装了分户热计量表，可这么多年来，每年供热公司收取暖气费时，都还是以家中面积收取，因此，热计量表对她们来说形同虚设。赵丽对记者说：“以前听一些对分户热计量表了解的朋友说过，热计量表是安装在供热水管上的计量装置，配套温控装置后，用户可以根据自己的需求来控制温度，从而达到节能的作用，用户用多少热就交多少费，所以当我家安装了这个分户热计量表时，我还是挺期望的，可过去这么多年了，还是没有实现分户热计量。”
分户计量热费难实现公平
“对居民来说，供热分户计量没有大家想得那么简单。以楼房供暖为例，由于热存在传导性，家里开暖气会向不开暖气的地方传热，整栋楼房中每户要达到同样的温度，房屋的朝向、楼层及位置的不同，所消耗的热能也是不同的。比如住在顶层、底层、边缘的住户比住在中间的住户耗能要多，靠边的住户可能要补交很多钱，中间的住户则可能退费很多。这差距一拉开，用户就很难接受。而且这样一来，一直开暖气的家庭是非常吃亏的。”城发供热公司总工办主任王建忠告诉记者。2011年~2012年城发供热公司在金宇紫光小区试点时，对热计量表的数据进行查抄和统计时发现，各户热计量表显示数据悬殊较大。“如真按计量表收费，很容易产生供热矛盾。为了解决这一问题，2012年给居民退费时采用了楼栋计量、楼内分摊的办法。同时我们还发现如果热计量在运行过程中出现故障过快运转或者过慢运转都不容易被发现，呼和浩特自2008年作为全国第一批分户计量试点城市，这些年分户计量的热价一直没有定下来，每年都是试行，热价一年一变化，今年的价格至今没有确定，种种原因致使我们的分户计量工作一直在缓慢推进。”王建忠说。此外，暖气毕竟不像空调，它是靠空气循环来使家里的温度慢慢上升，热起来慢、凉下来也慢。上班时或者家里没人时大家把暖气温度调低，下班回家将暖气温度调高，居民想冰冷的房间能快速升温，在某一时段所有的居民对热量需求加大，供热企业无法迅速提供那么多热源，会出现“供不应求”的现象，所以可能出现到睡觉时家里也暖和不起来的现象，所以分户计量目前用起来也不是十分不方便。“这些因素也是分户计量推行难的一大制约因素。”
分户计量不只是安装一块热计量表“实施供热分户计量不只是简单安装一块热计量表，而是对整个供热系统进行同步改造，实现分户计量和室温调控，并配套实施热源、换热的自动化改造，保证有效节约热能。”王建忠表示， “国家推行供热计量改革的初衷是提升全民节能意识。但在实际执行中，技术就是一大难点。”居民在家里开关阀门很简单，但如果系统不能科学及时地反映这一变化，很难实现及时准确控制。目前，供热节能的整体水平不高，供热设备都是为按面积计费建设的，只能进行温调。如果转向分户计量，就需要增加流量调整功能，还要改造热源、热网，否则达不到节能环保的目的。按照国家颁布的《供热计量技术规程》，必须安装了热计量表、温控设备、远传设施，并且通过相关供热主管部门和供热企业验收后，才可以采用热计量收费。但是因为供热涉及规划、设计、施工审查、招投标、工程建设、工程监理等多个环节，而目前国家对这方面并没有一个统一的标准。“此外，很多老旧小区管道结构特殊，根本就没有进行计量改造的条件。”王建忠告诉记者，实现分户计量对供热企业来说还要增加人力、物力、财力，“计量表出现问题得维修吧，这些费用该由谁出？挨家挨户查表也需要人力吧，目前供热企业已经是成本倒挂，这样会加大企业亏损。存在的问题较多，所以供热企业在推行过程中积极性并不高。”
分户计量实行可省10%左右的热费
在今年本报百日追暖行动中，一些投诉供热问题的居民也流露出对实现供热分户计量的期盼， “我的朋友家就是自烧天然气，是按热量收费，他们夫妻俩白天上班关闭阀门，下班再打开，去年采暖期省了近400元钱。”陈女士在投诉供热问题时告诉记者。金宇紫光小区在分供热户计量试点时，城发热力公司是先按照面积收费，然后在供暖期结束后再进行热计量表核算给居民退费。 “根本没觉得省钱，我们家还算好的，有个住户2012年算下来比按面积交费还多花了300多元钱，这种情况有不少呢。”金宇紫光小区，正在散步的赵女士提起供热分户计量，连连摇头，“这些年我们也没再用，热计量表基本都是摆设，只是偶尔会动一下门口的那个温控器。”王建忠解释，按照测算，实行按热量计费后，用户一般可以省下10%左右的热费。“但具体到每一个用户，情况肯定是千差万别，未必一定会省钱。”
供热分户计量遇到瓶颈
“供热分户计量不仅要让用户省钱，还要实现企业节能降耗。供热企业运行还没有实现整体自动化调控，即使用户实施供热分户计量，建筑耗热量降下来，但无法反馈到换热站和热源，导致热源不节煤，供热计量改革的效果就得不到体现。任何一个新型事物，在推动并实现时都有一个过程，供热分户计量也是这样。”对于首府供热分户计量推行多年来的情况，呼和浩特市公用事业管理局公用管理二科副科长汤海峰说。据汤海峰介绍，自2010年8月自治区住房和城乡建设厅、自治区发改委、自治区财政厅、自治区质量技术监督局印发的《关于进一步推进全区供热计量改革工作的实施意见》以来，5年间，首府安装热计量装置面积达到了2000万平方米。汤海峰告诉记者：“一般而言，热计量装置的寿命是8年，如果到期更换，这个钱谁来出？实行供热分户计量在人力、物力、财力方面都要投入，资金问题是导致供热企业没有积极性的主要原因。目前，全国仅有个别城市研究了供热计量行为的节能数据，而对整个供热系统使用计量装置后经济、管理等方面的综合评估分析十分缺乏。为了更好地推行供热分户计量我们还需完善的政策支持。”尽管如此，汤海峰对现实供热分户计量仍然充满了信心：“虽然供热分户计量目前遇到诸多问题和困难，分户计量工作推进比较艰难，走到了瓶颈期，但是我们一直在不断地摸索中前行。”汤海峰表示，供热分户计量是国家节能减排政策一项重要内容，无论对于市民还是供热企业来说，都是一项特别好的工程，虽然推行过程比较艰难，但最终会逐步实现。 (记者 巴菊媛)
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