城市建设迈出新步伐(资料图)

　　2014年，我市坚持解放思想，大胆创新，聚焦制约发展的体制机制障碍，有序推进重点领域和关键环节改革，全市重点改革有效破题，各领域改革全面铺开，全面深化改革实现了良好开局。

　　起步

　　改革“路线图”“施工图”更加清晰

　　全面深化改革，我市如何结合实际找准抓手？

　　2014年3月26日，市委全面深化改革领导小组成立，设置经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制等6个改革专项小组，具体组织推进各领域改革，标志着我市全面深化改革的大幕迅速拉开。

　　2014年4月17日，市委全面深化改革领导小组举行第一次会议，审议通过了《市委全面深化改革领导小组工作规则》《市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》，明确改革任务368项，标志着我市全面深化改革工作机制基本确立。

　　随后，各旗县区也成立了全面深化改革领导小组和专项小组。

　　《巴彦淖尔市委关于全面深化改革工作的实施意见》《巴彦淖尔市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》《巴彦淖尔市委全面深化改革领导小组各专项小组及有关部门改革分工方案》等一系列意见、方案、规划、办法先后制定出台。协调承担改革任务的部门、单位制定有关改革的意见、办法、规则、方案、规划共83件，新建和修订各类管理制度、工作制度、联系制度、会议制度15项。针对习近平总书记考察内蒙古时提出的三项重点改革任务，形成了《巴彦淖尔市建立产业化龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案(讨论稿)》《巴彦淖尔生态文明体制实施方案(讨论稿)》《巴彦淖尔市创新对蒙合作机制实施方案(讨论稿)》，使改革“路线图”“施工图”更加清晰。

　　一项项重点任务排上改革时间表，一项项制度创新勇闯改革“深水区”，一项项审批权限退出历史舞台，一项项破冰之举激发市场新活力。

　　市委全面深化改革领导小组成立以来，组织召开全面深化改革专项小组办公室主任(联络员)、各旗县区委改革办主任、改革办专题工作会议12次；草拟出台了各类改革文件24个，编写改革简报12期；记录改革工作日志178篇544条。

　　攻坚 重点领域果断“破冰”

　　2014年是全面深化改革起步之年，开好局，起好步，意义重大深远。

　　按照《巴彦淖尔市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》，全市启动了一批改革试点，实施了一批改革举措，多个重点领域改革果断“破冰”。市场体系改革、政府职能转变、财税体制改革、金融领域改革、医疗卫生体制改革、农垦管理体制改革等全面深化，各项改革相互促进、良性互动。

　　行政审批和工商注册登记制度改革全面启动实施。行政审批效率大幅提高，在全区各盟市中率先组建统一规范的公共资源交易平台。新登记企业数量增长290%，市场活力和社会创造力得到释放，大众创业、全民创新的氛围日渐浓厚。各类进场公共资源交易项目累计完成1327项，实现交易总额74.1亿元。市级行政审批事项由246项压减为37项，减幅达85%；办理程序由125个精简为38个，减幅达70%；审批时限总体压缩50%以上。

　　政府机构改革积极推进。工商、质监、食品药品监管机制改革进展顺利，卫生、人口计生、人防、金融等部门完成职责整合。

　　财税体制改革进一步深化。改进了预算管理制度，市直部门“三公经费”和预决算全面公开，将政府性债务偿还分类纳入预算管理。将电信行业纳入“营改增”试点。

　　农垦管理体制改革稳步实施。试点地区重点在财政管理、项目审批、税管权限调整、土地利用等方面先行先试、主动规划，自主发展的意识明显增强。

　　司法体制改革扎实推进，进一步深化审判权、执行权运行机制改革。临河区法院作为全区首个“审判长、执行长负责制”试点，审判质量和效率显著提升。

　　教育管理体制进一步理顺。对职业教育资源进行整合，将市直6所义务教育阶段学校和幼儿园移交临河区管理，将特殊教育学校划归市直管理。

　　医疗卫生体制改革深入实施。县级公立医院综合改革试点有序推进，城乡居民健康档案基本实现全覆盖，“单独”两孩政策得到落实。

　　农村土地确权登记工作进展顺利。农村牧区集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证全面完成，农村土地承包经营权确权登记试点工作有序推进。

　　针对习近平总书记考察内蒙古时提出的三项重点改革任务，我市进一步完善龙头企业与农牧民利益联结机制，创新对蒙合作机制，扎实推进生态文明建设，取得了初步成效。

　　全面深化改革是一项系统工程，涉及方方面面，牵动千家万户。从经济建设到行政管理，从文化发展到社会领域，从生态文明到党的建设……各项改革协调配合，彼此呼应，改革的风潮激荡在巴彦淖尔大地。记者崔晋/文高晓龙/图