面对世界经济低迷、国内经济进入“三期叠加”新常态、电力和煤炭需求增速放缓等严峻考验，火电、煤炭等能源产业的发展受到了冲击，风电和光伏发电等新兴能源产业得到了更大的发展空间。在经济新常态下，加快能源产业转型升级，通过新型化和规模化提升企业的效益和效率，成为打造能源产业发展升级版的主线条。

　　一、确立新思路

　　当前，电力和煤炭行业面临“四期”并存的新形势。电力行业，一是电力需求增速的放缓期。去年，全国全社会用电量增长3.8%，增速同比下降了3.7个百分点。自治区统调机组发电量增长6.71%，增速同比下降2.75个百分点，蒙西、蒙东电网均产能过剩，电力盈余。二是电力结构调整的加速期。国家鼓励发展风电、光伏发电等新能源发电，并采取配额强制政策，要求不低于全社会用电量的10%到15%，新能源发电份额得到提高。特高压跨区域长距离、大容量输电加快，“十二五”全国启动了12条应对大气污染跨区域输电通道，内蒙古有四条，火电电源布局从京津冀、长三角等地区转向晋陕蒙，跨区域输电份额得到提高。新能源发电和跨区域输电的发展给风光资源丰富和火电建设条件优越地区带来新的发展机遇。三是电力改革的深化期。继电力厂网和主辅分离改革后，今年开始输配电价和售电市场改革，内蒙古电网成为深圳之后的第二个改革试点。售电价格和售电市场公开竞争给发电企业带来了新的发展机遇。四是火电排放的强化期。新的火电排放标准出台，规定烟尘、氮氧化合物和二氧化硫排放分别不高于30、100和100毫克每标立方。煤炭行业，一是煤炭需求增速的放缓期。今后一个时期，全国煤炭消费增速将由前10年年均增长10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速大幅放缓将成为总量变化的新常态。二是超前产能与库存的消化期。全国煤矿总产能40亿吨左右，产能建设超前3—4亿吨。同时，煤炭市场供大于求与产能建设超前叠加，造成全国煤炭库存大幅增加，连续30多个月保持在3亿吨以上。未来一个时期，煤炭市场消化煤矿超前建设产能，消化煤炭库存，实现市场供需平衡将是一个艰苦过程。三是现代煤化工技术的发展期。随着我国现代煤化工技术和示范工程建设取得成功，煤化工技术产业发展将进入推进和发展阶段。到2020年形成石油替代能力4000万吨以上，需增加煤炭需求6.5亿吨左右。现代煤化工技术产业化发展，必将进一步拓展行业发展空间，给行业带来新的发展机遇。四是环境制约的强化期。京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制使用灰分大于16%、硫分大于1%的煤炭，传统的、粗放的煤炭生产和利用方式面临严峻挑战，推行煤炭绿色开采，保护和改善矿区生态环境，任务艰巨。

　　电力和煤炭行业面临的新形势，给以电力和煤炭为主的我区能源产业发展既带来了新机遇，也带来了新挑战，而且新机遇大于新挑战。新机遇来自于结构优化、改革深化、动力转化和企业本土化，国家加快结构调整、深入推进改革、大力发展新技术战略。新挑战源于市场能源需求增速放缓、产能过剩和环境制约。面对新机遇和新挑战，应该确立“优化激活存量，优质发展增量，提升经营质量，提高收益能量”抢抓机遇、应对挑战、走出困境的经营发展新思路，发展国家引导和鼓励的优质高效的产业和项目。经济增长单纯地依靠发展建设电力、煤炭实体经济还不够，必须多元实体经济和资本运作相结合，探索寻求新的经济增长点；解决资金单纯依靠银行，成本高且解决不了资本金、满足不了发展需求的问题，必须走基金、证券、上市和国内外两个资本市场多元融筹资渠道。

　　二、制定新举措

　　针对资金短缺、经营亏损和管理粗放问题，围绕“双优双提”新思路，重点在资金、管理、发展和改革四个方面取得新突破，才能彻底破解难题，走出困境。

　　(一)抓资金，提高资金的质量和效益

　　坚持间接融资转变为间接融资和直接融资相结合。资金作为企业运转的基本保障，是困扰我区能源产业的最大难题。所以，必须把解决资金困难作为首要任务。总的思路是通过股权和资源变现解决资本金，低息借款置换高息借款，使流动资金贷款变成固定资产贷款。必须打破银行贷款这种单一的间接融资渠道，尽快着手打造上市公司和基金公司等，直接吸收社会资本，从而优化借款结构，降低资金成本。

　　(二)抓管理，提高管理的质量和效益

　　坚持从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。一是依据行业特性和规律，建立全资、控股和参股各类企业分门别类管理制度。二是从眼前需求和长远需要分阶段做起，以问题为导向，逐步建立完善一套“制度规范化、流程标准化、平台信息化、文化引领化和机制市场化”卓越管理体系。

　　(三)抓发展，提高发展质量和效益

　　坚持从依靠消耗资源和环境承载能力发展转向绿色低碳循环发展新方式。遵循经济发展规律、企业成长规律、项目建设和生产规律，调整产业结构，转变发展方式。坚持“量力而行、效益第一”的发展原则，围绕自治区“五大基地”建设，按照电力、煤炭、天然气、水务和金融五个板块，围绕传统产业新型化、新兴产业规模化，通过新型化和规模化提升企业的质量和效益这个主线条制定发展战略和“十三五”发展规划。总的发展思路是坚持全产业链、高附加值化和绿色发展模式，以煤炭产业为基础，以发电产业为主体，以天然气、水务和金融业为补充，实现煤电联营、煤电热和煤电供一体化经营，提高能源资源转化增值效率，实现自治区对能源产业的有效掌控和市场化调节。

　　(四)抓改革，提高改革质量和效益

　　坚持从传统管理转向创新体制机制规范管理新模式，深化公司内部改革。一是争取把我区有关企业定为国资国企改革试点。选择完全市场化，具备改革试点条件的企业，按照国务院和自治区国资委的改革政策，先行先试。二是进行股权多元化改革。积极引进合作方，尤其引进区内外有实力的国有和民营能源企业和电力大用户，对电厂进行股权多元化改革。新建项目要引进投资，放大资金功能，规避投资风险。

　　总之，我们要牢牢抓住能源产业发展的新机遇，努力解决资金压力，深化内部机制改革，推行精细化管理，采取资源基础观和复合基础观相结合的产业发展新视角，创造竞争优势，创新发展路径，打造内蒙古能源产业发展升级版。

　　(于水清 作者单位：内蒙古能源发电投资集团有限公司)