三.坚持问题导向，推动“十个全覆盖”工作创新突破

　　“十个全覆盖”工程是一项综合工程，涵盖了农村牧区方方面面的工作，涉及一万多个行政村和四万八千多个自然村、农牧林分场。对于整个工程建设来讲，不可能制定一个标准、发一个文件、开一个会就能解决所有问题。自治区党委、政府鼓励和支持地方创造性开展工作，对工程建设采取缺什么补什么，群众需要覆盖什么就覆盖什么，针对薄弱环节，展开集中攻坚，以覆盖的效果检验工作成效。

　　一是创新工作思路，科学制定规划方案。在“十个全覆盖”领导小组办公室先期调研的基础上，自治区党委、政府经过多轮讨论研究，形成了“十个全覆盖”工程实施方案，并经自治区党委书记办公会和自治区主席办公会审定通过。方案细化了各项工程的责任单位、目标任务、资金筹措等各个环节，确保了各地在制定具体实施方案时有章可循。各盟市、各旗县(市、区)因地制宜制定各项工程的建设任务和标准，详细制定了2014年实施方案和三年规划，为工程按时有序开展绘制了时间表和路线图。全区已有100个旗县(市、区)编制完成了嘎查村布局规划，6000多个嘎查村编制完成了村庄发展规划，为全面开展工程建设打下了坚实基础。

　　二是创新建设模式，因地制宜推进。自治区幅员辽阔，东、中、西部差异性很大，发展不平衡，农区、牧区、垦区、沙区立地条件各不相同，基础情况千差万别，在覆盖上不宜搞千篇一律和“一刀切”。自治区党委、政府要求各地紧密结合实际，因地制宜、分类推进，创造性地开展工作。在推进“十个全覆盖”工程的过程中，各地要在“全”字上用心思、下功夫，基础设施、社会事业、产业转型、社会保障和基层组织建设都要全面推进，一样都不能缺；农区、牧区、林区、垦区的嘎查村都要进行全面建设，一个都不能少；农民、牧民以及林区垦区的职工都要全面覆盖，每一户都不能落下。各地立足于本地实际，尽力而为、量力而行，采取多种建设模式，切实提高“十个全覆盖”工程建设水平，改善农牧民的生产生活条件。

　　三是创新筹资方式，加大资金投入。工程建设，需要的是真金白银的投入，来不得半点虚假。自治区牢牢把握住资金投入这个关键，在加大各级财政投入的基础上，通过整合涉农涉牧项目资金、金融贷款、社会捐助、以工代赈等多种途径，广泛筹措建设资金，全力保障资金的有效投入。各地也不断创新筹资方式，搭建融资平台，千方百计筹措资金。截至今年9月底，全区“十个全覆盖”工程累计完成投资573.3亿元，其中，中央投资完成63.64亿元，自治区投资108.14亿元，盟市、旗县配套173.72亿元，其它类投资227.8亿元。各盟市实施环境整治、垃圾处理、绿化、亮化、修建广场和院墙等项目，累计完成投资221.69亿元。

　　四是创新工程管理，注重建立长效机制。“十个全覆盖”工程项目，工作任务重，推进难度大，必须列出清单、建立台账、强化管理。各地按照自治区的总体安排，从本地实际出发，全面梳理各项建设任务，完善相关规划，根据清单和台账倒排任务、倒逼进度，主动抓好落实。对街巷硬化、安全饮水等达到招标规模的项目，严格执行工程招投标制度。各旗县(市、区)重视工程的后续管护，针对安全饮水、街巷硬化等公共设施，研究制定了长效管护机制，探索建立地方财政适当补助、嘎查村集体补贴和农牧户适度付费相结合的经费保障制度，确保这些工程不仅建得起，而且管得好、用得住。

　　四.坚持发动群众，激发广大农牧民建设美好家园的热情

　　开展“十个全覆盖”工程建设，政府是主导、农牧民是主体。我们只有依靠农牧民群众、尊重农牧民意愿，动员广大农牧民群众关心、支持和参与工程建设，“十个全覆盖”才能取得预期效果。

　　一是干部驻村入户服务到位。“十个全覆盖”工程是贯彻落实“三严三实”专题教育、巩固群众路线教育成果，密切党群干群关系最有效的载体。9月6日，自治区万名干部下乡驻村“推进‘四个全面’、加强重点工作落实”领导小组派驻12个盟市102个旗县(市、区)的督导组354人全部到位，各盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇联合工作推进组全部驻村到户。仅今年7月至10月间，全区党员干部23万人(次)深入嘎查村和农牧户，做到村村有包联机关，户户有指导干部，帮助各地推进三项重点工作落实，解决实际问题。广大群众对党和政府的感激之情，从没有像今天这样真挚，干部的自信心、自豪感在为民办实事、办好事中找了回来。

　　二是五级示范抓引领到位。各级党组织认真贯彻自治区党委要求部署，将五级示范抓引领作为全面落实从严治党责任的重要载体，突出“党建引领发展、干部服务群众”主题，逐级组建3.3万支示范引领工作队，初步构建起五级联动、全员参与、横向到边、纵向到底的工作体系。全区15名省级领导干部、522名盟市干部、3035名旗县(市、区)干部、8090名苏木乡镇(街道)干部、2.1万名嘎查村(社区)干部参与到示范引领工作中来，深入引领地区和联系点开展调研摸底，帮助解决“十个全覆盖”工程建设等实际问题8000多个。

　　三是主体参与机制到位。在推动工作中，各地尊重群众的首创精神，激发了农民的主动性和创造性，注重同基层干部群众一道研究解决问题的办法，从群众的实践中总结成功经验，指导面上工作开展。在工程建设中，把决策权交给群众，各项建设全部由农牧民讨论决定，破解了农牧民参与渠道不畅、主动意识不强的难题。

　　四是产业带动措施到位。“十个全覆盖”工程建设实施以来，有力地带动了休闲旅游、观光农业、特色产业发展，创造了大量的就业岗位，大幅度提高了农牧民收入，增强了农牧民群众参与“十个全覆盖”建设的积极性。据统计，通过“十个全覆盖”工程建设带动产业发展，全区返乡创业和回乡务工人员增长了10%。

　　我参加了今年自治区党委组织的五轮观摩活动，感到十分震撼，东起呼伦贝尔，西至阴山脚下，北至锡林郭勒草原，南到黄河岸边，一座座美丽的乡村犹如一颗颗耀眼的明珠，把千里草原装扮得绚丽多彩！我从广大农牧民群众的欢声笑语声中，从他(她)们发自肺腑的对习近平总书记、对党和政府的感谢的话语声中，从他(她)们热切期盼的眼神中，我对自治区党委决策的“十个全覆盖”工程重大的现实意义和深远的历史意义有了更加深刻地理解，对习近平总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”感到更加心悦诚服！

　　到自治区成立七十周年已经不到两年时间了，有效施工期也就是一年时间，真正是时间紧、任务重。但我坚信，在自治区党委的坚强领导下，在全区各级党委、政府和基层广大干部群众的共同努力奋斗下，我们一定会如期完成“十个全覆盖”的目标，让老百姓过上好日子！