人口密集、杂乱喧闹、私搭乱建、街道局促、污水横流、雨天没有下脚地，5米宽的巷子被挤占的仅剩两米……画风突转，这些景像已成为包头市许多城中村、城边村、企边村、园中村的旧事。

　　青山区青福镇色气湾村全景。内蒙古日报社融媒体记者刘金鹏　摄

　　如今，一条条巷道清新舒展、一排排整齐的小楼错落有致，一座座庭院整洁利落，满眼望去，清清爽爽，看着很“精致”，显得很“干练” ……“十个全覆盖”工程的实施，有力推动了城乡一体化发展，一幅幅新村美卷在包头大地上不断延展。

　　包头，这座因工业而兴盛的城市，创造了工业经济的辉煌，但是，长期形成的城乡二元结构问题依然突出。农村基础设施滞后、城乡生活水平差距较大、公共服务水平差异显著等问题依然存在。外来人口密集的城中村、城边村、企边村、园中村，基础设施建设成本高、公共服务普及难度大，着实让农村居民的幸福指数打了折扣。

　　石拐区是“一五”时期与包钢配套建成的独立工矿区，经过半个多世纪的煤炭开采，一些地区已经不适宜人居了。因此，石拐区“十个全覆盖”工程重点实施移民搬迁。2014年到2015年，石拐区投资4.74亿元实施城中村、园中村整体搬迁和棚户区改造项目，新建楼房26栋，安置村民1837人；2016年，新建城乡一体化、棚户区改造、公租廉租安置楼房6处，安置农牧民1600余户。大德恒街道马场村2015年整村搬迁至马场新村安置房，并配套农贸大厅、文化活动室、图书室等公共服务设施，成立物业公司，培训闲散劳力，为业主提供保洁、保安、维修等各项服务。

　　城中村、城边村、企边村、园中村正在居住条件、生活方式、配套设施、公共服务上携手并肩城市化。

　　昆都仑区的24个行政村多为城中村、企边村。昆都仑区因村施策，将包钢周边的5个村全部搬入卜尔汉图中心集镇；将已纳入城市规划范围的7个城中村，完善地上地下基础设施、进行环境整治、道路硬化、污水管网入户；对包头金属深加工园区范围内的6个村，进行高标准覆盖。对城中村分村施策，让30万人因此受益。

　　曾几何时，真正过上城里人的生活，是许多城边居民的梦想。得益于内外兼修的基础设施升级改善，现在，清新靓丽的村容，便利的生活条件，不仅映衬着和谐美丽的田园风光，逐渐缩小的城乡服务差距，也实实在在提升了村民的收入。

　　昆都仑区昆河镇的南排孟家河湾村，地处昆区中西部城乡结合处，户籍人口只有800人的村子，常住人口却是1.08万人，行路难、上学难、吃水难、如厕难等多种问题长期存在。该村的党支部书记王援生说起孟家河湾村的今昔变化，如数家珍：“今年五月，村里开始进行街巷硬化工程，主干道铺设沥青路面1.35公里，10条巷道进行了水泥硬化，总长3.9公里，安装了133盏路灯，

　　还铺设污水管网将近7公里，引导村民拆除旱厕，自行改造，全村329户每家都有了水冲厕所。村小组还出资500万元建了直饮水站，直饮水马上入户。天然气也来了，今后再也不用烧煤取暖了。生活设施真的跟城区一样了！因为村里环境好了、出租屋条件改善了，房租每月涨了200块钱。每家十几间房子租出去，以房屋租赁为主要收入来源的村民，能多挣不少钱！”

　　青山区辖区21个行政村大多分布在城区周边，偏远村距城区也不到5公里，属于典型的城郊型农村。立足城郊型农村特点，该区将“十个全覆盖”工程与城乡一体化发展相结合，按照地理位置和长远规划，分为“城市化版块”和“美丽乡村版块”，把城市规划区内的13个城中村、城边村全部纳入城乡一体化范畴，整村改造，建成农村社区，实现“农村社区化、农民市民化、村集体经济股份化、公共服务和基础配套城市化”。

　　基础设施提升了，服务也要跟得上。青山区有一个2005年开始形成的流动人口聚集村——兴胜镇四道沙河东村，这里户籍人口只有50人，却居住着9433人，大多为外来流动人口，最多的时候这里居民高达1.3万人，主要以打工人员为主。四道沙河村党支部书记师伟平介绍说：“对四道沙河东村，我们除了街巷硬化、上下水、亮化、村貌整治外，还建立了公办幼儿园，占地600平方米的青山区流动人口服务中心也已经投入使用，内设‘一站式’便民服务大厅、党员活动室、阅览室、妇女之家、青少年活动中心等功能室，为外来流动人口提供流动党员管理、户籍业务咨询、法律服务、就业指导、流动人口子女服务等各类综合服务。”

　　对外来人口由管理向服务的转变，实现了辖区内外来流动人口基本公共服务均等化与全覆盖，让城市外来人口安居乐业、找回归属感、体会幸福感，享受到与本地村民等同的生活质量，这个“家”变得很温馨。

　　农区、牧区、城中村，一个不能丢；农民、牧民、外来打工人员，一户不能少。住有所居、学有所教、病有所医、老有所养……包头市紧密结合脱贫攻坚等重点工作推进“十个全覆盖”工程，城市繁荣、乡村美丽、城乡一体化发展的美好愿景正在逐步变为现实。(内蒙古日报社融媒体记者杨凡　吕学先)