张永军

　　面对经济发展新常态，经济结构在优化、社会形态在调整、生态文明在推进……整个经济社会处于重大转型期，城市在变、农村牧区在变；工业在变、农牧业在变；城市人在变，农牧民也在变，可以说，产业发展和社会形态变迁推动着城乡的演变。但解决城乡发展的差距问题却一直困扰着我们，需要从多角度去把握：

　　统筹城乡重在将农牧民职业化。以1978年城乡居民收入指数为100核算，2014年我区农牧民人均纯收入指数达到1165，城镇人均可支配收入指数达到1369.7，城镇居民收入增长幅度高于17.8%；2015年城乡常住居民人均可支配收入差距比仍维持在2.84：1。

　　那么，该如何缩小收入差距？这就要求必须保持农牧民收入高于城镇居民增速。保持增速靠什么？靠得是工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。那么，在各类收入中，哪个更持久？显然是经营性收入和工资性收入，这就需要转换思维去看待农业，让务农、放牧成为体面的职业。当然，作为一个职业必须具备两个明显特征：保证有一定时间从事农牧业，保证一定比例收入来源于农牧业，这样农牧民才有奔头。

　　统筹城乡重在提高农村牧区人均公共财政支出。农村牧区地域辽阔、乡情千差万别，除靠城镇化吸纳一部分农牧民外，仍然还会有部分农牧民守候在农村牧区，这是国情使然、职业化使然。这就要求加快建设美丽乡村，让农村牧区城镇化成为统筹城乡发展的关键。究其核心，就是让农牧民享受上较好的基本公共服务。同时，考虑到农村牧区的公共设施建设成本要高于城镇，就要在保障上下功夫。一方面，必须加大农村牧区财政投入；另一方面，有专家测算，基本公共服务在城乡收入差距中的影响为30%—40%，这说明中国城乡差距的一个重要原因是公共服务的不均等，提高农村牧区基本公共服务水平后，更有利于提高农牧民发展经济的积极性、更有利于降低生产生活成本，释放农村牧区经济的活力。

　　让农村更美、让农民更富、让农业更强，既要尊重演变规律，适应市场选择，又要深化改革，用创新理念武装自己。想想这一切，我们需要做的还很多，只能说，全面推进城乡统筹发展，任重而道远，我们仍在路上。

　　(作者系内蒙古发展研究中心高级经济师)