一场人进沙退的生态逆袭(防沙治沙·中国故事)——内蒙古自治区防沙治沙综述

　　2017年《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会举办地是内蒙古鄂尔多斯。很多人不知道，这里曾经是中国荒漠化最严重的地区之一。

　　从上世纪60年代初期至70年代中期，气候干旱与过度放牧，导致内蒙古沙化面积扩展23%，全区60%的农田和38%的草原不同程度沙化。同一时期，鄂尔多斯沙化土地面积占全市面积的45%，每年因风沙毁种的农田占40%左右，导致1/5的农田颗粒无收。

　　“无边绿翠凭羊牧，一马飞歌醉碧宵。”人与草原的美丽约会留在了诗句里。现实中，疯狂的沙魔掩埋了农牧民的住房、水井和棚圈，迫使他们离开了家园。

　　为阻止沙化肆虐，三北防护林建设、京津风沙源治理、退耕还林、天然林保护等国家重点工程先后在内蒙古强力推进，全区广大干部群在与荒漠化旷日持久的对战中，实现了“沙逼人退”到“人进沙退”的生态逆袭。

　　如今，内蒙古荒漠化和沙化土地面积已连续15年实现“双减少”。其中，鄂尔多斯的森林覆盖率增加到26.07%，全市空气优良天数稳定在340天左右，并获得了“国家森林城市”称号。

　　风吹草低见牛羊的景象正在内蒙古重现。

　　换人不换目标换届不换蓝图

　　内蒙古是我国荒漠化和沙化土地最集中、危害最严重的省份之一，五大沙漠和四大沙地齐聚这里，荒漠化土地面积占自治区国土总面积的一半以上。

　　自治区历届领导班子秉承“换人不换目标，换届不换蓝图”的精神，活化体制机制、强化科技支撑、实行目标管理，内蒙古沙区生态状况持续改善。尤其是进入新世纪以来，自治区党委、政府确立了“把生态建设作为最重要的基础建设来抓，努力把内蒙古建设成为祖国北方最重要的生态安全屏障”的发展战略，先后出台260多个涉及防沙治沙的政策性文件，在财政投入、信贷支持、税费减免、权益保护等方面明确了一系列扶持政策。

　　目前，内蒙古五大沙漠周边重点治理区域沙漠扩展现象得到遏制，沙漠面积相对稳定。四大沙地林草盖度均有提高，沙地向内收缩。科尔沁沙地、毛乌素沙地生态状况持续向好，呼伦贝尔沙地实现了沙化面积缩减、沙化程度减轻，浑善达克沙地南缘长400公里、宽1-10公里的锁边防护林体系和阴山北麓长300公里、宽50公里的绿色生态屏障基本形成，乌兰布和沙漠西南缘建成了间隔长110公里、宽3-5公里的生物治沙锁边带，腾格里沙漠东南缘建成了间隔长350公里、宽3-10公里的绿色防风固沙林带。牧区大部分天然草原植被正在恢复，植被盖度、牧草高度持续提高，草原生态状况逐步改善。全区沙化已整体遏制，局部好转。

　　生态工程筑长城绿肥黄瘦守家园

　　治沙硕果坚定了沙区人民抗击沙魔的信心，也为世界防沙治沙提供了宝贵经验。2004年至今，在国家重点工程的带动下，内蒙古年均完成林业生态建设面积超过1000万亩，沙区逐渐呈现出“绿肥黄瘦”的景象。

　　“三北”防护林工程建设任务的1/3落实在内蒙古，全区累计完成建设任务近1.13亿亩，使工程区森林覆盖率比建设初期提高6.5个百分点。重点治理的科尔沁沙地和毛乌素沙地生态状况整体逆转。京津风沙源工程沙区以封为主，封、飞、造、工程固沙等相结合；农牧交错区以退耕还林、农防林和小流域治理为重点，林草、林药等多项间种；农区以农田防护林和经济林为主；牧区推行禁牧、休牧和轮牧，达到草畜平衡。

　　内蒙古自治区林业厅厅长呼群介绍：“要实现对沙化整体遏制，除了国家重点工程，还需地方的政策支持。各级地方政府的觉悟和行动成为内蒙古成功治沙的另一重要因素。”

　　作为呼伦贝尔沙地治理主体的呼伦贝尔市，将沙区综合治理工程列为全市一号公益项目。自2009年以来，市财政每年都会挤出5000万元，年治理沙地超过百万亩。截至2016年，工程已累计治理沙地584.4万亩，投入资金11.45亿元。

　　持续科技攻关治沙模式创新不断

　　学术界普遍认为“年降水量200毫米以下地区不能飞播造林”，技术制约影响着内蒙古治沙的进程。

　　内蒙古防沙治沙坚持聚力科技攻关，终于打破了这一国际学术瓶颈，首在年均降水量仅有150毫米左右、蒸发量高达3500毫米的阿拉善左旗实现了飞播治沙。同时，自治区配套GPS导航定位、种子包衣处理等一整套飞播技术措施。到2016年，阿拉善盟沙地飞播造林480万亩，大大加快了治沙进程和效率。

　　2012年，内蒙古林科院独立编制的《流动沙地沙障设置技术规范》通过内蒙古质量技术监督局的审定。2013年，“低覆盖度防风治沙的原理与模式”项目和“流动沙地植被重建综合配套技术研究”项目分别获自治区科学技术进步奖一等奖、三等奖。

　　治理模式也在不断创新。赤峰市翁牛特旗探索出了“开通穿沙公路、进行切割治理”的模式，既方便了沙区群众生产、生活，也为治沙人员和物资输入沙漠腹地提供了便利。2009年-2013年，翁旗先后开通7条穿沙公路，总里程201公里，总治理面积150万亩；同时，启动实施了引水入沙工程，相继建设了引西拉沐沦河水入老哈河等水利工程，累计引水1500万立方米，促进了林草植被快速恢复和沙产业基地的建设。通辽市奈曼旗独创“生物圈治沙模式”，成为全国主推的造林治沙方法和模式之一。

　　防沙致富两相宜披绿生金得共赢

　　在有效治理和严格保护的前提下，科学调整农牧业产业结构，内蒙古重点培育发展了沙生植物种植与开发利用、特种药用植物种植与加工经营、林纸一体化和生物质能源产业化、沙区特种资源综合开发和利用、荒漠和沙区旅游、节水灌溉、风能太阳能利用等7种类型的产业。

　　产业化发展逆向拉动了防沙治沙，增强了防治的持续发展能力。

　　林沙产业化的推进，不仅加快了农村牧区剩余劳动力的转移，还带动了加工、贮藏、包装、运输等相关产业的发展，初步形成了种、养、加、产、供、销一体的产业链。积极推广“企业＋基地＋合作社＋农牧户”的经营模式，打造了一批龙头企业。据统计，全区年销售收入100万元以上的林沙产业加工企业有274家。依托林业重点工程，全区已建设用材林基地2600多万亩，灌木原料和饲料林基地2000多万亩，经济林基地1500多万亩。

　　鄂尔多斯市初步形成了林板、林纸、林能、林饮、林药、林下循环产业链以及沙漠观光、沙漠探险、沙漠体育赛事等旅游产业，农牧民人均来自林沙产业的收入达到2700元，占总收入的20%。阿拉善盟总面积27万平方公里，适宜人类生产生活的面积仅占6%。基于生态困境和民生需求，阿拉善盟将推进沙生植物产业化与生态建设相结合。截至2016年，阿拉善盟人工种植梭梭林270万亩，其中以梭梭肉苁蓉为主的产业基地建设造林就高达200万亩。巴彦淖尔市的沙区葡萄产业同样受到农牧民追捧。2014年，市政府出台政策，沙区企业每种植1亩葡萄，可享受财政一次性补贴500元；葡萄良种繁育每亩补贴1000元。2014年，全市林业总产值达26亿元，人均林业收入1293元。

　　围绕“打造祖国北疆亮丽风景线”这个目标，全区科学合理利用沙地资源，大做沙产业文章，让沙产业成为农牧民新的收入增长点。历经风沙磨砺，在防治荒漠化的进程中，内蒙古取得了阶段性胜利。(记者于杰)