刘拓

　　党的十八大提出要大力推进生态文明建设，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，并要求从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。土地荒漠化是人类面临的重要的生存环境问题。不仅恶化生态环境，影响生态安全，而且蚕食人类生存与发展空间，劣化地力，制约经济社会发展，已经成为威胁中华民族生存与发展的心腹之患，是生态文明的大敌。建设生态文明，必须高度重视荒漠化防治，着力解决土地荒漠化问题。

　　一、建设生态文明，防治荒漠化是必由之路

　　荒漠化是各种自然、生物、社会、文化和经济因素相互作用的结果，它与生态文明相悖。

　　(一)荒漠化导致土地退化，加剧人口与土地资源紧缺的矛盾。在我国，潜在荒漠化发生的干旱、半干旱、亚湿润干旱地区面积为331.7万平方公里，占国土总面积的34.6%。其中已发生荒漠化的面积为262.4万平方公里，占国土总面积的27.3%。我国荒漠化发生率为80.6%，远高于全球69%的平均水平数。荒漠化导致土地质量退化，农牧业产量低而不稳。研究表明，我国每年因风蚀损失土地有机质5590万吨，相当于2.685亿吨化肥，因荒漠化每年所造成的直接经济损失达1200亿元。据专题调查，我国川西北阿坝州近5年土地沙化面积增加5500公顷，甘肃省民勤县在前10年里，因沙化使得2万多农牧民被迫迁移到他乡。在一个耕地仅为世界7%，而人口为世界22%的国度里，土地资源因荒漠化而严重退化，不加遏制，后果不堪设想。

　　(二)荒漠化恶化生存环境，导致自然灾害频发，加剧人与自然的矛盾。据统计，我国有2.4万多个村庄和城镇受风沙危害，受荒漠化影响的人口达4亿多，每年流入黄河的泥沙达16亿吨，致使下游许多地方由于泥沙不断沉积，河床逐渐抬高，成为让人心悸的地上悬河。荒漠化导致旱灾、水灾、沙灾、虫灾、泥石流等灾害频繁发生，给人民生命财产带来严重威胁。塔克拉玛干沙漠周边的民丰、皮山、策勒等，近40年来县城几次搬家。有的农民因风沙埋房舍一生被迫搬家三四次。某地因沙尘暴频发，50岁以上人群中尘肺病发病率为85%。2006年的一场沙尘暴，北京一夜之间降尘量达30万吨。在临近北京的河北丰宁县小坝子乡，一位农户居住的房舍建设不到20年，流沙埋至房顶，2000年时任国务院总理朱镕基视察中见此情景，饱含深情地说：“防沙止漠刻不容缓，生态屏障势在必建。”

　　(三)荒漠化危及生态安全，加剧经济发展与生态承载能力之间的矛盾。有专家研究认为，我国生态承载力只及世界平均水平的1/3，而在我国主要荒漠化分布地区，其生态承载力更低。荒漠化致使植被退化，土壤沙化、退化、碱化，生态资源难以维系人们的正常生产生活需求。按联合国确定的标准，我国一些荒漠化地区生态承载能力只及所需求的1/10-1/20，严重制约和威胁经济发展。1996年5月29日，甘肃河西走廊的一场强沙尘暴造成某市棉花受灾面积5717万公顷，440万公顷绝收。一大型水坝设计使用年限为70年，因泥沙为患现仅用30年就基本废弃。

　　(四)荒漠化影响文明进程，是社会进步的重大障碍。历史上因荒漠化导致文明衰退乃至消亡的例子比比皆是。现今的伊拉克，曾经的美索不达米亚文明，是著名的巴比伦两河流域文明发源地。由于无休止的垦荒、过度放牧、恶意砍伐森林等破坏行为，这片沃土最终沦为风沙四起的贫瘠之地，2000年前漫漫黄沙使古老美丽的巴比伦王国销声匿迹。古埃及文明也是由于尼罗河上森林不断遭到砍伐，以及过度放牧、垦荒，使土地退化，荒漠化日益加剧，昔日的地中海粮仓现已成为世界上最贫困的地区之一。在我国，荒漠化导致了一大批古代文明的消失，楼兰古城、西夏黑城也只能在考古学家、历史学家的怀古中显现其雄姿。1000年前，在西域于阗有一个叫曷劳落迦的城邦，人民安居乐业。一夜之间，一场凶猛的沙雨伴随着狂风从天而降，顷刻之间就湮灭了这座古老的城邦。罗布泊在蒙语中是“汇入多水之湖”的意思，历史上曾拥有2万平方公里水面，绿洲点缀，一派生机盎然，但由于过度屯垦，水源耗尽，于上世纪70年代干涸，极度荒漠化使之变成死亡之海。

　　历史和现实无不表明，荒漠化是人类生存之害，社会发展之祸，生态文明之敌。有效防治，则社会兴盛；任其发展，则文明衰退。

　　二、生态文明建设，荒漠化防治任重道远

　　长期以来，党和政府高度重视荒漠化防治工作，通过采取一系列重大防治举措，取得了“整体得到初步遏制”的重要进展，为经济社会发展和生态文明建设提供了重要支撑和促进作用。有关数据分析表明，荒漠化防治投入与产出比大约为1:5-1:10，可持续发展能力提高比例可达25%以上。但是，我国荒漠化防治的形势依然非常严峻，防治任务十分艰巨。

　　一是我国仍是世界上荒漠化面积最大、发生率最高的国家。荒漠化占国土面积的27.33%，土地沙化面积为173.11万平方公里，占国土面积的18.03%。按照目前的沙化治理规模和推进速度，与土地沙化的速率相比，要完成我国可治理和必须治理沙化面积的治理至少需要300年。

　　二是一些地方存在严重的重经济、轻生态的思想，导致滥垦、滥牧、滥樵采、滥用水资源的现象仍然十分突出。一些地区由于盲目的经济开发活动，仍在不断破坏荒漠生态系统，导致土地荒漠化不断加剧。

　　三是工业化、城镇化过程中，不顾生态无序开发的现象屡见不鲜。有的地方打着土地占补平衡的幌子，把“补”的目光盯住沙区，导致土地再度沙化的现象还较严重。一些工矿企业在开发过程中无序开发，为了规避审批，化整为零地开发项目现象时有发生。

　　四是全球气候变化对荒漠化的影响不容忽视。全球变化导致干旱加剧、土地沙化加重。大气中二氧化碳不断增加是一个不争事实。有专家研究表明，若大气中二氧化碳含量增加1倍，气候变化加剧，将导致土地沙化面积增加17%。

　　五是防治措施乏力。表现在投资严重不足、法制不健全、机制不活、土地荒漠化消长监督乏力、技术含量不高等问题仍很突出，致使荒漠化防治仍属于影响我国经济社会发展的一个严重短板。

　　三、防治荒漠化，必须用生态文明理念统领工作全局

　　荒漠化防治是一项系统工程，我们要以科学发展观为指导，用生态文明的理念统领我国荒漠化防治工作全局。

　　一要尊重自然规律，充分发挥生态系统自我修复功能的作用。加快推进沙化土地封禁保护区建设，严格禁止滥樵采、滥放牧、滥开垦、乱开发等破坏荒漠生态系统的活动，减少和杜绝人为破坏行为，促进荒漠生态系统的自然修复。

　　二要因地制宜，实施荒漠生态系统建设。在防治荒漠化问题上，过分强调自然修复作用的“无为而治”和过分强调人工建设作用的“人为主宰”这两种观点都要避免。在目前情况下，一要补旧账，人类经过长期的破坏，对自然负债太多；二要还新账，经济社会的快速发展，已严重超过自然生态的承载能力，不加快建设，不实行人工促进恢复，生态系统对经济社会的承载能力永远欠账，还是不能协调发展，要协调发展惟有加强人工促进，故此，应突出人工促进恢复的作用。这里最重要的是，尊重自然生态法则，按照植被地带性分布规律，坚持宜荒则荒、宜治则治、宜林则林、宜草则草。搞好总体谋划布局，采取多管齐下策略，实行综合治理。

　　三要运用物质利益驱动原则，激发全社会荒漠化防治的原动力。要积极探索符合市场经济规律和我国国情的机制体制，实行投资者得其利、治理者受其益，真正发动群众、依靠群众，做到治理工作让人民群众共同参与，治理成果由人民群众共享。通过产权、金融、税费、投资等杠杆，调动社会各种力量投入防治荒漠化，使生态优、民众富。

　　四要发挥科技引领作用，着力提高荒漠化防治成效。要大力鼓励有关科研机构和科研人员开展荒漠化防治科技创新研究，针对关键疑难技术问题开展多部门、多学科联合攻关，充分发挥科技引领作用。加强现有科研成果的集成、组装和加工，加快防沙治沙实用技术研发，促进防沙治沙科研成果转化、升级。建立防沙治沙实用技术推广服务体系，鼓励科研人员深入防沙治沙一线，解决科技推广最后“一公里”的瓶颈问题。加强对基层技术人员尤其是农牧民培训，提高沙区广大劳动者素质，使防治技术在基层群众中扎得根、用得上、使得起、能见效。五要按照防沙治沙法的要求，推行地方各级政府防沙治沙目标责任制。荒漠化防治是一项艰巨的系统工程，需要各级政府的强力推动和各个部门的齐抓共管。要按照法律规定，实行依法行政、依法治理。《防沙治沙法》规定，防沙治沙的责任在地方各级政府。因此，要建立严格的防沙治沙激励和约束机制，实行优土有责、劣土受罚。要建立健全防沙治沙考核机制和土地沙化问责办法，使沙化土地防治责任和目标真正落到实处。(作者系国家林业局防沙治沙办公室主任)