构建区域协调发展新格局（把脉高质量发展）

　　●区域协调发展战略的针对性和精确性正在逐步提升，高质量与高标准要求越来越清晰。

　　●打造有利于创新发展的人才战略，吸引更多人才到中西部地区创业、兴业。

　　●满足人民群众对宜业宜居宜游的需要，让外来务工人员在城市中进得来、留得住、生活好。

　　●进一步扫清农民工市民化的户籍障碍，建立健全统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。

　　区域协调发展是决胜全面建成小康社会的内在要求，是推动高质量发展的重要方面。代表委员们表示，必须坚持新发展理念、创新发展思路、优化发展举措，以更宽广的视野推动我国区域发展向更加均衡、更高层次迈进。

　　精准施策——

　　着力破解不平衡

　　过去5年，我国逐渐形成东西南北纵横联动发展新格局：东部地区产业升级步伐加快，新兴产业对经济的拉动作用明显增强，高技术产业占工业比重明显提升。中西部地区经济趋于活跃，成都、武汉等地正成长为新兴增长极。东北地区经济整体趋稳，结构调整迈出积极步伐。

　　成绩斐然，但区域发展不平衡问题依旧存在。

　　“南北差异仍然较大，东北、华北、西北一些省份转型还存在不小压力。”国务院发展研究中心副主任王一鸣委员说，今后一个时期，要坚持实施区域协调发展战略，优化区域空间结构，提高空间资源配置效率。特别是要充分利用高铁建设的高峰期，以城市群和快速通道建设带动区域协调发展，构建网络化区域发展新格局。

　　“区域协调发展战略的针对性和精确性正在逐步提升，高质量与高标准要求越来越清晰。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌委员认为，未来，区域之间、城市之间的合作发展，以及区域内部自身的结构优化等方面还有很大的提升空间。对此，要提高区域协调发展规划的科学性、系统性和约束性，同时要挖掘地方发展潜能，充分调动其积极性、主动性、创造性，不断提升区域协调发展战略的内生动力。

　　补齐短板——

　　加强区域间合作

　　政府工作报告提出，完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。不同的区域各有优势，也各有其发展瓶颈，推进高质量的区域协调发展，就是要发挥各自优势，补齐短板。

　　“东北振兴，要着力破解物流瓶颈。”辽宁营口港董事长李和忠代表说，东北要构建综合化物流体系，以物流带动资金流、信息流、人才流等要素资源流通，促进贸易增长、工业升级和第三产业发展。“一方面要打造中俄欧国际物流通道，推进欧洲物流节点布局，发展国际物流合作；另一方面要推动‘辽蒙新’物流新通道形成，加快促进形成东北三省物流发展合作机制，推进交通运输信息一体化。”

　　湖南商学院院长陈晓红委员说，中西部地区协调发展，关键在人才。需要更大的改革魄力，转变思想观念，破除体制机制障碍，打造有利于创新发展的人才战略，吸引更多人才到中西部地区创业、兴业。

　　“区域协调发展首先应该是人才的协调发展。”沈阳格微软件有限责任公司董事长张桂平代表说，欠发达地区需要营造良好的就业环境，同时也希望国家建立一定的人才协调机制，吸引各地人才到偏远和欠发达地区就业。

　　城乡统筹——

　　让生活更舒心

　　政府工作报告提出，新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。

　　“推进新型城镇化，要完善大中小城市和乡村的产业、人口、生态等规划，满足人民群众对宜业宜居宜游的需要，让外来务工人员在城市中进得来、留得住、生活好。”重庆市垫江县委书记蒲彬彬代表说。

　　蒲彬彬建议，推动农村社区相衔接，按照设施齐全、服务完善、环境优美、管理规范的要求，推进新型农村社区建设，完善综合文化站、便民服务中心、卫生室、学校等公共服务设施。也可以考虑鼓励市民下乡租用农村空闲农房和农地资源，引导乡村贤达、社会名人返乡创业，吸引企业家到农村投资兴业，推动现代都市农业发展。

　　推进以人为核心的新型城镇化，重点是推进户籍制度、土地制度、基本公共服务、住房制度等一系列改革。

　　湖北省武汉市政协副主席梁鸣委员建议，要进一步扫清农民工市民化的户籍障碍，进一步消除对农民进城务工的限制和歧视性规定，建立健全统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。鼓励引导农民工参与城市社区管理、社区文体活动等，为他们搭建沟通交流的平台。

　　(人民日报记者欧阳洁、赵渊杰、何勇、唐天奕、吴姗、李坚、史鹏飞采写)

　　《人民日报》( 2018年03月14日10版)