【核心提示】

　　●必须紧盯科技、市场、产业发展趋势，以培植新兴产业为着力点，由被动式供给转为主动供给，用创新供给引领经济转型

　　●要在投融资体制改革、提高审批效率等方面发力，抓实抓好有效投资持续落地，更好地发挥投资对经济发展的关键作用

　　●须尽快补齐创新、人才、营商环境等要素短板，大力促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，努力在质的大幅提升中实现量的有效增长

　　●需围绕优化二次分配结构、补齐公共服务短板等方面，加快完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更加合理、有序

　　●需在做大做优做强实体经济的基础上进一步推动金融更好地服务实体经济，强化经济发展的基础支撑

　　扎实推动经济高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求，也是经济发展的中心任务。经济的高质量发展离不开产业、市场、要素等多个层面的支撑和配合。对内蒙古而言，目前相关领域仍存在一些短板亟待补齐。今后，应当围绕发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换，坚持问题导向，把握发展重点，以壮大新兴产业、扩大有效投资等为突破口，加快补短板、强弱项力度，夯实全区经济高质量发展的基础。

　　培育壮大新兴产业强化经济转型发展支撑力

　　新兴产业作为提高供给体系质量的关键环节，涵盖发展方式、结构、动力的多重转向，是结构高级化、效率最佳化和价值最大化的有机统一。近年来各地发展实践表明，新兴产业发展越快、越好的地区，供给与需求的适配性、产业体系的整体性和生产活动的创造性就越强，经济发展就更具活力和可持续性。目前，我区尚未摆脱对传统发展方式认知和行动上的路径依赖，经济总量和财税收入仍主要依靠传统产业贡献，战略性新兴产业增加值占比不足5%，远不能支撑当前经济的规模扩张和供给质量提升。必须紧盯科技、市场、产业发展趋势，以培植新兴产业为着力点，由被动式供给转为主动供给，用创新供给引领经济转型。

　　对接市场要求，明确新兴产业发展重点。立足产业基础和市场需求，加快布局新能源汽车、工业机器人、高性能医疗器械等重大项目，大力拓展全区新兴产业发展新空间。聚焦数字经济，推动新技术、新模式大范围拓展应用，推进智慧园区和智能工厂建设，推动规模以上工业企业完成数字化改造。聚焦生态优先和绿色发展，扩大生态旅游、健康养生、休闲娱乐等新兴产业供给，加快布局生态经济产业链。聚焦服务业提质升级开展现代服务业品牌价值提升行动，促进互联网、大数据、云计算与服务业融合发展。聚焦现代能源经济加快布局涵盖能源流、信息流、价值流以及能源设备的智慧能源网络，推动能源物联网建设，打造世界级的多种能源综合利用基地。加强对新兴产业的政策供给。新兴产业的发展壮大离不开政策支撑，尤其在起步阶段，更需要制定针对性政策。因此，需遵循新兴产业发展规律，加快构建支撑新兴产业发展的政策体系，重点在准入标准、资源要素价格、公共交易平台、监管机制、开放协作机制等方面加强政策供给，优化新兴产业发展的政策环境。

　　加强对新兴产业发展的资本供给。新兴产业发展的风险和不可预见性较大，需要大量长期可持续的资金支持。因此，有必要建立多元化的资金保障机制，重点通过推进市场化基金运作模式、加强财政专项资金支持、打造全周期金融服务模式、建设高效稳定担保(再担保)体系，以及设立新兴产业企业上市储备库等方式，强化新兴产业发展的资金支撑。

　　围绕投资关键点持续扩大有效投资

　　进入经济高质量发展阶段，有效投资作为供给侧和需求侧两端发力的重要引擎和最佳结合点，需要发挥出更大的作用。近年来，我区在扩大投资规模、优化投资结构等方面取得一定成绩，但制约投资健康发展的问题仍然突出：如投资效益偏低、民间投资规模偏小直接影响整体投资水平、投资管理体制和重复建设等问题加剧投资效益走低等。今后，还要在投融资体制改革、提高审批效率等方面发力，抓实抓好有效投资持续落地，更好地发挥投资对经济发展的关键作用。

　　深化投融资体制改革。深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容。当前，我区投融资体制存在不少突出问题。今后，需将立足长远与聚焦问题相结合，在确立企业投资主体地位、转变政府管理职能、规范政府投资行为、改进投资监督管理等方面下功夫。首先，要强化企业投资主体地位，加快制订发布政府核准的投资项目目录，进一步调整和缩小核准项目范围；对实行核准制的企业投资项目，进一步简化核准审查内容。其次，要进一步精简下放投资审批事项，重点理顺审批条件相互交叉、互为前置的问题，同时深入推进并联审批工作，不断提高核准效率。最后，要完善政府投资体制，明确政府投资范围，加快建立政府投资项目决策机制；同时完善政府投资监管机制，健全政府投资责任追究制度，建立政府重大投资项目全程审计制度，强化对项目建设管理各环节跟踪审计。

　　提高审批效率。保项目进度的前提是在提高审批效率上出实招，目前，我区各盟市审批流程基本是各自为政。有必要出台全区统一的项目审批管理办法，同时加快自治区在线审批监管平台和各部门自建系统对接进度，确保“平台下无审批”。同时，对于重大项目要通过建立协调推进机制、强化调度督导等方式，推动重大项目尽快落地，实现重大项目对全区投资的强大支撑。

　　释放民间投资发展活力。民间投资一直是我区经济发展中最具活力和效率的部分，是支撑全区投资增长的主要力量。但近年来，社会资本投资活跃度下降，民间投资出现持续下滑态势。必须在激发民间投资活力上出实招、出硬招，关键要不折不扣地执行好国家和自治区出台的一系列促进民间投资的政策，同时针对区情实际，制定出台能够切实保障民间资本权益的细则。强化资金和项目的对接。及时有效的资金保障是项目建设的关键因素。今后，首先要做好与银行的沟通协调工作，通过建立银企资金项目对接服务平台等方式，加大力度向银行推荐符合放款要求的项目，争取更多授信支持。其次，要使用好中央预算内资金使用管理，强化执行主体责任。同时，要用好新增政府债券，提高债券使用效率。

　　补齐创新人才营商环境短板优化高质量发展的“软环境”

　　一个地区的要素投入结构在一定意义上决定着产业结构，调结构、转方式能否实现突破和取得成功，关键在于根本性地改变要素投入结构。长期以来，我区走的是依赖于资源、土地、劳动力等传统要素大规模投入的粗放式发展道路，虽然一定时期内实现了经济快速增长，但存在自主创新能力不强、人才支撑不足等问题。今后，须尽快补齐创新、人才、营商环境等要素短板，大力促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，努力在质的大幅提升中实现量的有效增长。

　　提升高质量发展的创新要素支撑。创新是引领发展的第一动力，推动高质量发展，离不开创新的重要支撑作用。针对我区创新驱动的薄弱环节，首先要完善创新发展的体制机制，重点在出台完善技术创新体系、强化企业技术创新主体地位、促进科研成果转化的政策方面多做文章、做好文章。同时，要加强创新平台和科技创新服务体系建设，做好创新服务支撑。

　　强化高质量发展的人才支撑。人才是支撑发展的第一资源。对我区而言，关键要在引才、用才，培养技能型人才上下功夫。引才要聚焦“精准”，尤其要充分挖掘好海内外内蒙古籍优秀高层次人才、团队和企业家的潜力。用才要聚焦“灵活”，不求所有、但求所用，最大限度实现“聚天下英才而用之”。技能型人才要聚焦“实用有效”，通过优化学科设置、加强技能培训等方式，扩大技能型人才队伍规模，推动人才结构与产业转型升级需求相匹配。

　　要为高质量发展营造良好的营商环境。营商环境是一个地区发展的重要软实力，也是决定地区综合竞争力的关键因素。对我区而言，优化营商环境重点需在政务服务环境和法治环境上下功夫。首先，通过推进管理体制、运作模式改革和数据资源整合，提升政府治理能力和水平。聚焦“放管服”改革关键环节，推动线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。实施数字政府“指尖计划”，提升政府服务便利性。强化政务服务全过程监督，从严从快查处政府服务不作为、乱作为问题。其次，通过严格履行重大行政决策程序，落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制等手段，营造公平正义的法治环境。依法保障企业家财产权、人身权、创新权益和自主经营权，维护好企业家正当权益。

　　优化收入分配结构增强高质量发展的协调性共享性

　　优化收入分配结构既是扩大居民消费需求、优化产业结构的基本要求，也是推动经济发展方式转变的强大动力和基础保障。就我区而言，在转型和发展过程中既出现了收入差距过大的问题，也遇到了收入分配不公的问题，在当前经济社会面临重大调整的关键时期，如果解决不好，势必影响经济升级和社会转型。今后，需围绕优化二次分配结构、补齐公共服务短板等方面，加快完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更加合理、有序。

　　协同推进新动能成长与就业转型，加快培育就业新增长点。围绕提高供给体系质量及建设现代化经济体系重大任务，大力发展以数字经济、绿色经济为代表的战略性新兴产业，以现代金融、电子商务、旅游休闲等为代表的现代服务业，稳步提高新兴产业就业比重。围绕强化新模式、新业态就业吸纳力，加快推动平台经济、众包经济、分享经济创新发展，促进新经济创新发展与就业提质同步。围绕全区产业智能化、绿色化、高端化、服务化转型发展的人才需求，加快调整优化我区高校高职学科专业结构，加强产教融合、校企合作，创造更多适合高技能人才的高质量就业岗位。建立适应新模式、新业态特点的失业、工伤保险保障机制，为新业态从业者参保及转移接续提供便利。

　　推进转型发展，优化收入分配结构。建立由市场决定的公平高效的要素分配机制，重点提升企业职工、行政事业单位职工、科技人员等群体收入分配质量。围绕经济效益增长和劳动生产率提高的同时企业职工劳动报酬同步提高的目标，出台符合我区转型要求的企业工资决定机制的改革意见，形成企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的收入机制。建立科技成果作价入股、有偿转让、岗位分红权激励等多种分配办法，允许和鼓励品牌、专利、创意、设计等参与收入分配，保障科技成果在分配中的应得份额。同时，要推动国有资源收益合理共享。

　　协同推进公共产品和服务供给数量、质量双提升。首先，保持对教育、就业、社会保障、住房保障、扶贫等领域的重点投入，加大维护民族团结、扶贫攻坚、污染防治等具有特定政策目标的转移支付管理，落实好结构性减税措施，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。其次，构建终身教育体系，促进基础教育优质发展、职业教育融合发展、高等教育内涵发展。合理公平配置教育资源，重点向农村牧区、贫困地区和城镇教育质量薄弱的学校倾斜，大力促进教育公平。再次，全面实施全民参保计划，完善企业职工养老保险自治区级统筹制度，多渠道筹集社会保障基金，落实国家社会保险基金投资运营制度。最后，加快实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，建立稳定的基本医疗保险基金筹资机制，实施智慧健康工程，深入推进健康内蒙古建设。

　　做大做强实体经济畅通金融服务实体经济渠道

　　当前，我区正处于突破资源承载能力和环境制约、实现经济可持续发展的关键时期，迫切需要金融业重点加大对自主创新、转型升级等领域的支持，推动全区整体产业布局调整和优化升级。目前。我区实体经济发展不充分，现代金融业发展滞后，信贷供求结构性矛盾突出，加大了实体经济融资成本。今后，需在做大做优做强实体经济的基础上进一步推动金融更好地服务实体经济，强化经济发展的基础支撑。

　　做大做强做优实体经济。实体经济是经济增长内生活力与动力的重要源泉，也是高质量发展的根基。振兴实体经济，关键要在提升实体经济数量规模的同时，以降低企业融资成本和制度性交易成本为重点，切实增强企业造血功能，推动企业轻装上阵。在降低融资成本方面，需引导金融机构按照企业生产周期合理确定贷款期限，落实并完善企业授信尽职免责制度，减少惜贷、惧贷、压贷现象。规范金融机构收费和放贷行为，综合利用循环贷、年审制贷款、无还本续贷、贷款重组等方式，减轻企业还款压力。在降低制度性交易成本方面，需积极推进中介服务市场化，打造全区统一的中介服务平台。坚决查处行业协会、商会强制企业入会，强制企业付费参加各类活动以及其他变相收费行为。

　　更好地发挥现代金融作用。金融是现代经济的血脉，服务实体经济是金融的本分和天职。更好地发挥现代金融作用，关键要在调整优化信贷结构、大力发展普惠金融等方面下功夫，加大对有市场需求和符合政策导向的产业、企业的金融支持力度，加强对创新驱动发展、新旧动能转换、促进“双创”等重点领域的金融支持；构建商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系，加强针对中小微企业的金融服务，为实体经济发展提供有效的金融保障支撑。(作者：付东梅刘军单位：内蒙古发展研究中心)