核心提示
思想是行动的先导，打破固化思维方式的桎梏才能摆脱传统经济发展方式的路径依赖推动高质量发展，不论是改造提升传统产业，还是培育发展新动能，都必须坚持把创新摆在发展全局的核心位置坚持协调发展理念，推进城乡区域协调发展，是优化经济空间布局、推动经济高质量发展的内在要求
安静赜
推动经济高质量发展，是习近平总书记关于内蒙古工作系列重要讲话和指示批示精神的鲜明指向。2014年总书记考察内蒙古时，提出“着力转变经济发展方式”，提高经济发展质量和水平；参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时提出“扎实推进经济高质量发展”；参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时提出“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。现围绕如何扎实推动内蒙古经济高质量发展这一内容，谈谈自己在学习讨论中的认识和思考。
以思维方式变革
作为高质量发展先导
思想是行动的先导，打破固化思维方式的桎梏才能摆脱传统经济发展方式的路径依赖。习近平总书记指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。现在，我国经济结构出现重大变化，居民消费加快升级，创新进入活跃期，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。”总书记的这一论述，突出强调了思维方式对一个地区经济发展的决定性影响，对内蒙古具有极强的现实针对性。改革开放以来特别是新世纪以来，我区经济发展取得巨大成就，但欠发达的基本区情尚未根本改变，发展不平衡不充分问题还很突出。我区发展面临的困难，放在全国区域发展的大背景看，既有客观因素，也有主观原因，但根子在思想观念上。扎实推动经济高质量发展，急需在内蒙古来一次思想再解放、思维方式再变革。目前在全区开展的“思想再解放、笃行新发展理念，推动高质量发展大学习大讨论”，非常必要和及时。
通过大学习大讨论，一方面，教育引导广大干部特别是各级领导干部牢固树立发展是第一要务的思想。要深刻认识到，高质量发展不是不要发展，强调生态优先不是放弃发展，相反“发展才是社会主义”，发展才是解决内蒙古一切矛盾和问题的关键，离开发展一切无从谈起；深刻认识到，不以GDP论英雄不是不要必要的经济增长速度，更不是对经济下行“无限”容忍，相反确保经济平稳运行既是高质量发展的基本要求，也是其他方面工作健康开展的重要基础。立足于欠发达的基本区情，面对严峻复杂的经济形势，必须始终坚持发展第一要务不懈怠，扭住经济建设中心不动摇，坚决防止经济增长滑出底线。另一方面，教育引导广大干部特别是各级领导干部坚定不移贯彻新发展理念和高质量发展要求。要深刻认识到，新时代发展作为第一要务没有变，但发展阶段、发展条件变了，发展理念、发展方式必须变。发展不能走老路，发展必须是科学发展、绿色发展、高质量发展。一定要牢固树立和践行新发展理念，坚决从过度依赖资源开发的思维定式和路径依赖中摆脱出来，从拼资源要素投入的传统发展模式中摆脱出来，立足资源禀赋特点，体现本地优势特色，坚定不移地走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
以做强实体经济
筑牢高质量发展根基
实体经济是内蒙古经济的主体，也是经济高质量发展的基石。习近平总书记指出：“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，做实做强做优实体经济。”总书记的这一要求，抓住了推动高质量发展的“牛鼻子”，明确了我区推动高质量发展的关键和重点。
要深化落实“五个结合、五个融入”要求，着力构建多元发展、多极支撑现代产业新体系，积极构建绿色低碳循环发展的经济体系，加快改变产业“四多四少”状况。为此，要减法加法一起做。进一步化解过剩产能，坚决淘汰关停环保、能耗、安全、质量、技术等方面不达标的企业，为新兴产业、绿色产业发展腾空间、让指标。要传统新兴同时干。一方面，实施传统产业转型升级行动计划，促进能源、化工、冶金、建材、农畜产品加工业等传统产业转型升级。提高资源综合利用率和产品精深加工度，推动资源型产业绿色转型，促进互联网、大数据、人工智能与传统产业深度融合，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端演进。立足我区资源禀赋、产业基础和国家需求，把现代能源经济这篇文章做好。坚持煤电油气风光并举，稳定煤炭产业生产规模，降低原煤外销比例，鼓励煤炭清洁加工、分级分质利用。坚持以煤为基、多元转化，加快构建煤电冶、煤电化产业链。支持优势地区布局建设高参数、大容量、超低排放火电机组，有序引导淘汰、改造低效机组，构建安全高效智能电网。因地制宜发展风电、光电等清洁能源产业，有序推进石油、天然气勘探开采，加快煤层气、页岩气等非常规油气勘探开发，推动能源供给优质化、能源产业集群化、能源业态多元化，创建现代能源经济示范区。化工、冶金、建材也都是我区的传统优势产业。要在巩固煤制油、煤制气、煤制烯烃等优势产业的基础上，大力推进煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等高分子新材料及中高端精细化学品延伸，鼓励发展氯碱化工、氟化工、硅化工等开发应用材料和下游产品。进一步推动探采选冶加一体化发展，丰富钢铁、有色金属产业终端产品种类，提高绿色建材比重。农畜产品加工业是我区最早走向全国的品牌产业。要进一步提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化程度和精深加工水平，建设和完善农牧业生产标准化体系、农畜产品质量监测体系和安全追溯体系，打造更多绿色有机无公害品牌，向市场提供更多优质绿色农畜产品，建设好面向全国的绿色农畜产品生产加工基地。
另一方面，要大力发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。积极促进新兴产业规模化、高端化、绿色化、集群化发展，加快发展现代服务业，加快改变单一化、重型化产业结构，培育壮大经济发展新动能。要政府市场两手抓。充分发挥市场在资源配置和结构调整中的决定性作用，具体干什么、不干什么由市场说了算，由企业面对市场自主决策。政府要有所为有所不为，更好发挥政府在产业发展中的调控引导作用。要坚持适应发展、适度超前的原则，抓住国家基础设施补短板机遇，全面加强基础设施网络建设。基础设施建设需要大量的资金投入，要在深化投融资体制改革上动脑筋、想办法。投资主体要多元，投资渠道要多样，通过改革创新满足基础设施建设必要的资金需求，通过时空变革创造经济发展新优势。
以实施创新驱动
强化高质量发展动力
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。推动高质量发展，不论是改造提升传统产业，还是培育发展新动能，都必须坚持把创新摆在发展全局的核心位置，着力激活创新这个第一动力，推动形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。为此，要加大投入。通过多种方式进一步加大政府对基础研究、自主核心技术的研发及创新平台、重大科技基础设施建设的资金支持。要培育主体。进一步强化企业在创新中的主体地位，推动创新资源要素向企业聚集，完善以企业为主体、市场为导向、产学研协同推进的区域技术创新体系。要建设平台。继续实施平台载体建设工程，抓好重点实验室、工程技术研究中心等创新平台以及高新区、农业科技园区等创新载体的建设和升级。要突出重点。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链。要集聚人才。我区推动高质量发展，最缺的是人才，最难的是留住人才。唯有在科技管理体制、科研经费使用、利益分配制度、人才培养引进使用机制和方式等方面更为大胆创新和突破，实行更加积极、灵活、宽松、有效的人才政策，才可能在激烈的人才竞争中占得一席之地，为高质量发展提供有效的人才支撑。
以优化空间布局
挖掘高质量发展潜力
坚持协调发展理念，推进城乡区域协调发展，是优化经济空间布局、推动经济高质量发展的内在要求。总书记嘱托我们要优化资源要素配置和生产力空间布局，走集中集聚集约发展的路子。一是要促进区域协调发展，打造更多有竞争力的区域经济增长极。要坚持生态优先、绿色发展，统筹谋划沿黄生态经济带建设，明确区域功能定位，引导产业、人口向沿黄工业园区和重点城镇集中集聚。推进资源、要素、产业与城市功能深度融合，在协同发展上取得新进展。要深入研究推进区域协调发展的具体举措，切实增强区域发展的联动性、协调性和整体性，形成多点发力、多极支撑的区域发展格局。二是要促进城乡协调发展，扎实推动乡村振兴。坚持绿色兴农兴牧、质量兴农兴牧、品牌强农强牧，深入推进农村牧区供给侧结构性改革，着力促进农村牧区一二三产业融合发展，加快推进农牧业现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农村牧区全面振兴，挖掘出广袤农村牧区蕴藏的巨大发展潜力，为高质量发展提供更大空间。
以扩大开放合作
拓展高质量发展空间
开放合作是高质量发展的必由之路。内蒙古作为经济欠发达地区，尤其需要依靠开放合作集聚高端要素、汇集高端人才、培育高端产业，善于借助外力推动高质量发展。内蒙古与俄罗斯、蒙古两国接壤，毗邻国内八省区，靠近京津等大城市，区位优势独特，开放合作条件好，是国家向北开放的最重要门户。党的十九大提出加大西部地区开放力度，这是一项具有深远意义的战略决策，目的是以开放促进西部发展。我们一定要抢抓机遇，促进更高水平的开放和合作。要畅通大通道、建设大口岸，加快实施一批与俄蒙基础设施互联互通的重点项目，积极参与覆盖“一带一路”沿线国家、辐射周边省区的集疏体系建设，加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设，推进边境经济合作区、跨境经济合作区、跨境旅游合作区建设等；既要培育壮大一批国际化品牌，推动更多的内蒙古优势特色产品走出国门，又要大力发展进口原材料加工制造，促进口岸入境资源在我区落地加工增值；既要继续重点向北开放，积极参与中蒙俄经济走廊建设，发挥国家向北开放的重要桥头堡作用，又要把开放的大门开得更大，积极拓展向南、向西、向东开放新空间；既要扩大对外开放，又要深化国内与京津冀、长三角、珠三角等区域的合作，大力引进科技含量高、带动能力强、发展潜力大、资源消耗低、环境污染少的龙头企业和项目，大力引进资本、技术、人才等高端要素，加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。
以全面深化改革
优化高质量发展环境
经济全球化条件下，一个地区发展快慢好坏，决定性的因素已经不是拥有多少生产要素，而是发展环境的优劣。营商环境就是生产力、就是竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。当前我区与先进地区发展态势上的差距，很大程度上表现为营商环境的差距。各级政府一定都要进一步转变职能，切实把推动发展的着力点由“抓项目”转向“抓环境”。要深化“放管服”改革，提高政府服务效能，降低制度性交易成本和企业税费负担，激发市场主体活力。要深化产权制度改革，认真落实各种产权保护措施，依法保护企业家人身权、财产权，营造保护企业家合法权益的法制环境。激发和保护企业家精神，构建新型政商关系，让企业家安心创业、放心发展。要深化要素市场化配置改革，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，营造公平竞争的市场环境。要深化科技体制和人才管理体制改革，释放科技人才创新创业活力。要完善正向激励机制和容错纠错机制，激励干部担当作为。通过加快各项改革和政策落地实施，让各种要素的创造力和活力在我区充分迸发。
以打好“三大攻坚战”
跨越高质量发展关口
打好“三大攻坚战”是推动经济高质量发展必须跨越的关口，必须坚持在发展中打好“三大攻坚战”，依靠发展化解风险、解决贫困和生态环境问题。防范化解重大风险方面，要加强债务化解的统筹协调，不能因此引发其他风险和不稳定因素。要“双管齐下”，既严堵后门，坚决遏制违法违规举债；又开大前门，积极争取中央限额内债务规模，满足地方建设、改善基础设施的融资需求；要标本兼治，既缩小债务量这个分子，又努力做大可用财力这个分母。要积极稳妥，做到既坚定、可控，又有序、适度，防止“处置风险的风险”。精准脱贫方面，发展产业是实现脱贫的根本之策。要坚持把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，抓住产业扶贫这个核心和关键，聚焦深度贫困地区，大力扶持发展带动能力强、辐射人口广的特色产业、富民产业，努力把贫困农牧户吸附到产业链上，增强贫困地区和贫困人口的内生动力，从根本上确保实现脱贫效果持续稳定。生态环境保护污染防治方面，要正确认识和处理好经济发展和生态环境保护的关系。一方面，要认识到，抓生态就是抓高质量发展，抓高质量发展必须抓生态。谋发展、作决策、上项目必须始终把生态环境保护放在优先考虑的位置。另一方面，也要认识到，生态环境问题说到底是发展问题，强调保护不是不要发展。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。我区作为欠发达地区，保护生态环境和发展经济不可偏废，更不能顾此失彼。关键是要探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。
(作者单位：内蒙古党校)
