核心提示
探索生态优先绿色发展之路，要以坚如磐石的战略定力作为思想武器，将绿色可持续发展作为一项久久为功的事业
进一步保护和发展生态生产力，不仅要把富足的自然资源作为生产力和生产关系范畴中的要素，更要把生态环境系统纳入到生产要素的范畴
要将坚守生态红线上升为开展各项工作的原则理念，深入调查研究和论证，积极推进体制创新、制度供给和模式探索
绿色发展是新发展理念的重要内容，更是习近平生态文明思想关于经济发展的基本理念。习近平生态文明思想的绿色发展观主要体现在对于保护环境与经济发展关系的两个论断上。其一是“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”这一重要论断将生态环境纳入生产力范畴，阐明生态环境是生产力的重要组成部分，绿色发展方式是新型生产关系，生态环境为经济发展提供资源和要素，生态环境这一生产力决定经济发展方式，经济发展方式反作用于生态环境。粗放的经济发展方式破坏环境、污染环境，给环境带来巨大损伤；而高效节约、生态优先的经济发展方式不仅能保护环境，而且能促使环境更加优美，使生态环境资源更加丰富。所以，生态环境保护和经济发展二者不是对立的，而是相互影响、相互作用、相互支撑的。其二是“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这是习近平生态文明思想中重要的“两山论”。这一论断的深刻内涵是想要金山银山，必须有绿水青山，否则用绿水青山换来的金山银山也是一时的、不长久的。自然环境和自然资源不是取之不尽用之不竭的，它对人类的“恩赐”和“包容”是有限度的，超过一定限度，必定会加倍惩罚人类。所以，在发展的过程中要适可而止，量生态环境而行，时刻把握生态红线，守住“绿水青山”是获得“金山银山”的前提和可能。
以坚如磐石的战略定力
坚持生态优先绿色发展
探索生态优先绿色发展之路，首先要以坚如磐石的战略定力作为思想武器，将绿色可持续发展作为一项久久为功的事业，树立环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福的政绩观。高瞻远瞩，长远谋划，不为眼前困难所困，不为眼前利益所动，坚持生态优先、着眼绿色发展，为子孙万代谋幸福，谋利益。各级政府部门需转变思想观念，破除旧有GDP独大的政绩观，以绿色可持续成绩为衡量发展成效的标准，保持长久永续发展的战略定力。
践行绿色发展理念，促进企业持续发展。支持、引导、鼓励企业树立生态优先、绿色发展的理念，在环境和制度上保障绿色企业的健康发展是当前工作的重中之重，这既需要制度设计、机制形成上有体现绿色发展的安排和设计，更需要各级政府、多个部门之间在具体工作和服务中努力配合、协同推进。只有将绿色发展理念作为企业发展的基本遵循，才能实现真正意义上的绿色可持续。
以创新为第一动力
驱动生态优先绿色发展
探索生态优先绿色发展之路，要以创新为第一动力。人类从原始文明、农业文明到工业文明，每一次推动历史变革的都是“创造性破坏”，即对原来旧的生产力和生产关系的破坏，形成新的生产力和生产关系，从而推动人类历史不断向前。到了以生态文明为表征的高质量发展新阶段，更需要创新发展手段和发展模式。我区发展的短板之一即是创新能力对社会经济发展的贡献小，科研成果转化率低。应将科技力量集中于“探索以生态优先、绿色发展为导向”的绿色科技创新，应用绿色科技大幅提高资源利用率，减少单位GDP能源消耗，将污染排放降至最低水平，进而实现“资源综合利用率”和“物质资源生态效率”的最大化。要运用绿色科技创新，有效控制各主要生产领域污染物排放量，提高废物回收利用率，提高资源节约水平，最大限度减少排放，提高不可再生资源的利用效率；要利用科技创新促进新能源的开发和利用，替代传统的不可再生能源，减少因能源生产而带来的生态环境破坏，增加生态环境资源的可持续利用性，这是促进经济结构转型升级和发展方式转变的必由之路。
以生态生产力发展
促进生态优先绿色发展
探索生态优先绿色发展之路，要以生态环境作为生产力的重要组成部分，以促进生态生产力发展为主要动力。当前，我区处于生态环境修复关键期、生态环境利用方式转型过渡期、治理生态环境恶化阵痛期的“三期叠加”阶段，在此情境下，必须践行绿色低碳循环的经济发展方式。不能继续走高污染高排放高耗能、“先污染、后治理”“边治理、边发展”的老路，要把生态环境保护放在维护人类永续发展的历史责任之中，在保护环境的前提下，量力当前生态资源状况决定发展模式和思路。进一步保护和发展生态生产力，不仅要把富足的自然资源作为生产力和生产关系范畴中的要素，更要把生态环境系统纳入到生产要素的范畴。基于“保护生态环境就是保护生产力”的科学论断，瞄准产业“生态优先、绿色发展”的关键点，重点发展高附加值、高技术含量、竞争力强及产业价值链可延长的战略性新兴产业，大力培育新动能、新业态、新经济，以促进生态生产力发展的道路和模式推动经济绿色可持续发展。
以绿色产业体系助力
生态优先绿色发展
探索生态优先绿色发展之路，要在“生态产业化，产业生态化”的基础上构筑绿色产业体系。要在社会经济生活的各个方面深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实绿色发展理念。绿色农牧业方面，促进生态农业发展，转变农业生产方式，加大无公害产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品生产力度，用工业化和绿色化理念促进农村牧区一二三产业融合互动，形成绿色现代农牧业产业体系。绿色工业方面，以集约高效、质量优先、低碳、循环为发展方向，培育具有综合竞争力的循环经济骨干企业，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的绿色产业网络，加快国家和自治区重点开发区和工业园区绿色化、生态化改造升级，建设一批具有国际国内先进水平的循环经济园区、生态产业园区和低碳产业园区，形成绿色工业体系，努力实现减排增效目标。特别是要加快能源生产结构的绿色化调整，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。绿色第三产业方面，重点发展生态科技、文化旅游、商贸、绿色物流、健康、养老等低碳产业，发展针对工业节能减排、生态农牧业等绿色产业发展的绿色生产性服务业，建立绿色服务业体系，努力提升经济活动中的“绿色含量”，构建人与自然和谐发展新格局。
以最严格制度最严密法治
保障生态优先绿色发展
探索生态优先绿色发展之路，必须以最严格的制度最严密的法治来保障。要将坚守生态红线上升为开展各项工作的原则理念，深入调查研究和论证，积极推进体制创新、制度供给和模式探索。树立保护生态环境必须依靠制度、依靠法治的理念。尽快建立我区生态环境准入清单，尽快完善经济社会发展考评体系，开展生态保护红线监测预警与评估考核，完善落实对领导干部的生态环境责任追究制度，建立健全资源生态环境和国土空间开发保护制度，完善水资源保护利用体制机制，全面落实自然资源资产离任审计制度，开展生态文明考核和绿色发展评价，探索自然资源资产产权、自然资源有偿使用、生态补偿、生态资本市场化运作等制度机制，建设绿色营商环境，加快形成支撑绿色发展的制度体系。
以积极财税金融政策
支持生态优先绿色发展
探索生态优先绿色发展之路，还要充分发挥财税金融政策对宏观经济的调控作用。通过多种积极的财税金融政策，加快绿色金融和绿色税收发展，大力支持引导我区绿色经济发展壮大。财政政策方面，财政资金要积极支持绿色经济发展，倾斜于绿色环保项目上马和绿色节能企业发展，并且加大新能源、传统能源绿色化研发方面资金投入，对于绿色节能企业和降低能耗污染企业设定科学的奖励制度，通过财政投入、财政支持与企业节能减排效果挂钩，给予资金奖励，鼓励引导绿色企业的投资和发展。税收政策方面，提高高污染高耗能高排放企业税收，对于绿色低碳企业可以免税或者降低税收。金融政策方面，积极发展绿色金融，为绿色环保项目和企业贷款投放设定专项资金，给予政策优惠，缩紧甚至停止高污染高排放项目和企业的贷款，或者提高此类企业贷款利率。 (作者单位：内蒙古社科院)
