美丽乌海湖。陈欣摄
新时代文明实践站成为基层精神加油站。郝飚摄
北师大附校学生接受社会主义核心价值观教育。韩建慧摄
村里通了公交车。郝飚摄
社区医疗服务方便居民就医。石历增摄
棚户区搬迁居民乐享晚年生活。石历增摄
环境优美的棚户区搬迁安置小区。石历增摄
五虎山棚改前旧貌。邱克远摄
□韩建慧
9月，正是秋高气爽的好时候。
过了乌海湖大桥,沿着滨湖路一路南行，道路两侧的秋日繁花铺出一条迎宾花毯，高高低低的绿树掩映中，乌达城区隐隐在望。
作为新中国成立后乌海地区开发最早的地区，1958年初，为适应国家建设的需要，内蒙古自治区和煤炭工业部决定开发乌达煤田。当时的乌达地区，到处都是沙丘沟壑、荒山秃岭，人烟稀少、气候恶劣。当年10月，从全国各地而来的上万名建设大军云集此地。
1961年，乌达建市，1976年，乌达与海勃湾两市合并，正式更名为乌海市，乌达成为乌海市辖区之一，现辖一镇七办，全区人口13.5万。
乌达由于开发建设早，以及先生产后生活，上世纪数以万计的住宅都背靠矿山而建，全城60%的居民都是将青春和热情奉献给了矿山的矿区人民。
经过持续10多年的矿区棚户区异地搬迁改造，乌达这个老矿区的城市面貌早已发生了翻天覆地的变化，市容市貌越来越美、生态环境越来越优，商贸服务越来越火、城市功能更加完善，居民幸福感与日俱增。
棚改圆了安居梦
乌达煤矿棚户区的形成，与我国许多重点煤矿的棚户区一样，都是伴随煤矿开发产生逐步形成的。由于条件所限，住宅建设标准普遍偏低，以土木结构的平房为主，还有少量土坯房和窝棚房。因为多建在矿山周边，部分房屋处于地下采空区范围内，房屋安全隐患较大。
曾在乌达教子沟住过23年的孙好选描述他的老房子：一共三间，加起来不到60平方米，墙体外面是砖里面是土坯，冬天一点也不保暖。由于住的离矿山太近，窗框和玻璃都被采石放炮震裂了缝，只能用废纸塞着，用透明胶粘住，而且用水用电都不方便。
那时候家家户户都是这样，因为没有排水系统和垃圾处理站，住宅区周围都是生活垃圾和生活污水，冬天到处结冰。“但当时家里人口多、负担重、收入低，根本无力改变。”孙好选的邻居苏平说。
生活环境不舒心，棚户区的教育、医疗资源也非常单薄。医院太远，卫生所只能处理些常见的小问题，矿区学校离家也远，孩子们上下学要半个多小时。
为改变和提高棚户区居民的生活质量，为棚户区居民的谋生、就业、创业增加主观动力，2008年，乌达区棚户区搬迁改造工程拉开大幕。
在“建得好、搬得出、拆得掉、住得稳”总体思路引领下，乌达区抢抓机遇，从落实上级部署、改善民生需求的高度加以谋划，将其作为改变地区环境面貌、增强公共服务水平、完善区域中心城市建设的重要抓手，进一步放大棚改建设的整体效益与效能，把推进棚改工作与加快城市转型发展紧密结合，以棚改促城建，初步实现了城市“北移东进”的空间战略布局，优化壮大了城市的框架结构，完善和提升了城市的整体功能，改变了城市的面貌，推动了城市的转型和发展。
孙好选和苏平两家也都从教子沟搬出，住进了安居佳苑小区。新楼房宽敞明亮，集中供暖，小区里休闲健身设施一应俱全，最让两位老人感到高兴的是，安置区连接成片，大型的商超、便民菜市场出门就有，公园五分钟就到，无论是交通还是购物，都非常便利。
冬天不用掏炉灰，夏天不愁蚊虫咬；楼上楼下都是老邻居，前楼后楼都是老街坊，为矿山奉献了一辈子的退休老人们个个脸上都笑开了花。除了生活配套设施一应俱全，社区服务中心的政务服务功能也越来越强大，老百姓生活遇到的问题几乎都能在社区服务中心办理，再也不用多跑腿走远路了。
十八大以来，国家加大了工矿棚户区改造步伐，出台《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，系统地对加快棚户区改造工作提出意见，包括总体要求和基本原则、棚户区改造的类型、加大政策支持力度、提高规划建设水平、加强组织领导等，乌达区紧紧抓住契机，积极争取国家棚改扶持资金，千方百计筹措配套资金，共得到中央和自治区约12.5亿元的专项资金支持。
2014年1月28日，经过前期的扎实准备，乌达区煤矿棚户区二期改造项目正式启动，“以需定建”是二期改造的显著特点。一方面牢牢坚持项目实施践行群众路线，充分满足煤矿棚户区居民的居家需求；另一方面又综合统筹城市建设和转型发展的空间、规模、功能等需求问题，加大加快小区内外公辅配套建设，补足补强城市公共服务功能短板，提升城市品质品位，力求棚改与城市规划、建设、管理良性互动、相得益彰。
截至目前，乌达区共建设各类棚改安置住房25013套，总建筑面积约为206.4万平方米，总投资约90亿元，以多种形式搬迁安置煤矿棚户区居民19100余户，让有意愿搬迁的居民全部搬迁。
城建进入快车道
棚户区搬迁改造工程大大提升了乌达区居民的生活居住环境，也让乌达城市建设进入快车道。
对于一个因矿而生的工业老区而言，棚户区的搬迁改造就是乌达区的城市化建设的核心驱动力。抓住国家实施煤矿棚户区保障房建设的有利契机，乌达区高标准配套建设了水、电、路、气、暖和垃圾、污水处理以及教育卫生文化体育等公共基础设施，为棚户区搬迁群众提供优质的城市公共服务产品，通过基础设施建设促进城市的扩容提质和品位档次提升。
11年间，乌达区配套改扩建了中心医院、职业病防治医院，新建了北师大乌海附校、乌海市十六中等中小学校4所、建成幼儿园4所，活动中心、社区中心、保健中心及老年人看护中心4栋，建成神华大道、安居街等道路23条50多公里，建设润德桥、滨湖桥等桥梁3座，绿化面积达到91万平方米，建成配套热源厂1座，换热站10个，铺设供热管网85公里、给排水管网135公里，实现了各安置小区管道天然气全覆盖……
在新达佳苑居住的七旬老人孙庆女深刻的感受到了住在这里的便利，每天早上，她先徒步将小孙女送到离家1公里的新达小学读书，回家的路上到社区卫生服务中心量量血压，再到附近的维邦市场和便民市场转一转，买点新鲜的瓜果蔬菜。家里的水、电没有费了，社区里就有缴费窗口。闲来无事，她就到小区门口的小广场上跳跳舞溜溜弯，逛腻了就去中央公园，反正离家还不到1公里。
棚户区棚改项目齐备便捷的配套设施，让居民在10分钟生活圈办好日常生活事。
居住环境好了，离不开生态环境的提升。乌达西山是个地理位置颇为重要的丘陵型山地，它横亘在矿区和城区之间。由于多年的挖矿开采排污和煤矿采煤灭火工程的开展，此地植被几乎为零。随着棚户区搬迁安置工程的实施，2007年，乌达区开始了西山生态综合治理项目。乌达人民发扬战天斗地的精神，白天带着干粮上山种树，背着土壤换掉不适宜植被生存的沙土，晚上轮流熬夜值守刚刚种好的林地……
经过十几年的坚持不懈植树种绿，如今乌达西山绿化面积已达4500亩，种植油松、沙地柏、云杉、臭椿、山杏、丁香等各类乔灌木70万株。以西山为中心辐射周围的大型绿色屏障，带给乌达人民真正的绿水青山。它不但对矿区粉尘起到阻挡作用，也抑制乌兰布和沙漠的入侵，涵养了水源，净化了空气，降低了风速，改善了局部生态环境。
今年，乌达区继续采取政府投资、PPP等模式，实施总建设规模103万平方米的重点绿化工程8项，计划投资6988万元，目前完成投资约4160万元。
棚户区搬迁安置区道路街头绿化提升工程就是其中一项。新达街是棚户安置区的一条主要街道，总长2.8公里。今年5月开始，这条路两侧加装了人行道，实现了人车分离。人行道由红色的方砖路、深绿色的沥青路组成，路边是绿化带，色彩搭配精致，成了附近居民最喜欢散步遛弯的街道之一。原来的6处居民区死角的垃圾场也改造成了“口袋公园”，种上花草，摆上座椅，成了居民休闲的“后花园”。
乌达区还集中改造了一批老旧小区和老旧街路，安装了路灯、垃圾箱等公用设施，解决了南大沟河槽治理等多年不好解决的问题，连续多年一般公共预算收入七成用于民生。
转型谱写新篇章
棚户区搬迁安置工程成为推进乌达区城市转型升级的有力契机，近年来乌达区巧谋划，多思路，多管齐下，一面寻找多元化经济支撑点，一面大力提升城市管理水平，让城市更宜居。
如今，漫步在乌达的街道上，到处红花绿树，色彩缤纷，园林设计精致巧妙、楼宇错落有序，商贸业、服务业繁荣发展，百姓安居乐业。曾经人们印象中“脏乱差”煤城矿区形象早已不见。
三代人都定居在乌达的居民孙国海说，这些年乌达的变化常常让他有“不认识家”的错觉。乌达是带状地形，以前人们靠山沿路而居，繁华点的地方就只有新区。如今新区依旧繁华，商场、超市、商贸服务红红火火，棚户安置区建设也越来越好，娱乐、休闲、餐饮、购物一应俱全。“家门口就有医院和学校，十分钟就能走到公园，这样的居住环境，怎不令人欣喜呢。”
随着人们生活水平的不断提升，城市的精细化管理水平也在不断跟进，大到政务服务功能，小到与百姓生活相关的方方面面，“双城联创”正将文明之风吹遍大街小巷。用当地居民的话说那就是：“在这里生活，心情越来越舒畅。”
乌达，这片半个多世纪前由父辈们血汗滋润建成的家园，如今借着新时代的东风，正一派葱茏!
