根据“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，我围绕贯彻落实习近平生态文明思想和自治区党委“坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”决定精神，开展了调查研究，现将调研结果作一交流。
一、准确把握生态文明建设同高质量发展的辩证关系
习近平总书记指出“生态环境保护的成败，归根结底取决于经济结构和经济发展方式。”说到底，就是要坚持以新发展理念为引领，在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展，实现美丽与发展共赢。一是生态环境保护是经济发展的基础，没有保护就谈不上发展，更谈不上高质量发展。处理好绿水青山和金山银山的关系，不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则。一方面，生态环境保护得好，人居环境好，群众的生活品质有保障，人民享受优美宜居的生活环境，充分体现了发展为了人民的思想；另一方面，通过保护环境，自然资源再生能力更强，经济发展更可持续，发展的空间更广阔、后劲更足、质量更高；第三，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。必须更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。二是高质量发展为生态环境保护提供了技术支撑和物质保障，能够逆向推动生态环境保护。忽视环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展空讲环境保护是“缘木求鱼”。一方面，经济发展体现了“发展是第一要务”的思想理念，能够满足人民日益增长的美好生活需求；另一方面，经济发展又能为生态补偿、生态修复治理提供技术支撑和坚实的物质保障，推动实现更高水平的保护和更可持续的保护。三是正确处理好环境保护与经济发展的关系，坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展之路。生态环境保护是经济发展的基础，没有保护就谈不上发展，更谈不上高质量发展；高质量发展能够逆向推动生态环境的保护。二者是辩证统一的关系，是相辅相成、良性互动的关系，而不是对立的、相互排斥的。要从“惯例”中走出来，从“框框”中跳出来，从“铺摊子”转向“上台阶”，从“重数量”转向“重质量”，把发展的重心由主要解决“有没有”向着力解决“好不好”转变，提高驾驭新时代经济建设的能力和水平。
二、充分认识阿拉善右旗抓生态文明建设的重大意义
阿拉善右旗自然环境恶劣，生态脆弱，全旗沙漠面积占国土面积的46.6%，沙漠戈壁面积达85%以上，是全区乃至全国沙漠沙地最多、土地沙化最严重的地区之一。但辩证地讲，广袤的沙漠戈壁本身也是大自然的恩赐，同样具有独特的自然资源价值。比如，全旗30%的土地上分布着丰富的野生肉苁蓉、锁阳、甘草、麻黄等名贵药材；巴丹吉林沙漠以“奇峰、鸣沙、群湖、神泉、古庙”五绝闻名于世，被誉为“中国最美丽的沙漠”。近年来，我们始终像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障。一是精准定位发展方向。坚持将阿拉善右旗发展融入全盟、全区、全国发展大局中来谋划和推动，明确了阿拉善右旗不是粮仓、不是牧场、不是工业集中区，而是国家重要生态功能区，进而着力打造“一通道、一屏障、四基地”，即：打造服务“丝绸之路经济带”的资源和能源输出通道，建设巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障，打造独具大漠特色的国际旅游目的地、全国沙产业示范基地、全国骆驼产业研发生产基地、全盟新能源输出基地，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、绿色崛起的特色化发展路子。二是强化生态自然修复。坚持把保护作为最大的基础建设，依托退牧还草、生态公益林、草原补奖等国家重点生态建设项目，鼓励农牧民向基础条件较好的苏木镇驻地转移，使全旗60%以上的农牧民融入城镇生活，禁牧轮牧休养草场面积占到全旗草牧场面积的79%。禁牧区植被覆盖度达到15%—25%，恢复较好的地区达到45%以上，实现了“搬迁区绿起业、迁入区富起来”的目标。三是坚决打好蓝天碧水净土攻坚战。为了创造更好的人居环境，我们相继建成巴丹吉林镇生活垃圾填埋厂、生活污水处理厂、集中供热工程等环保基础设施工程，垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到98%和85%。同时，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强巴丹吉林自然保护区、巴丹吉林沙漠湖泊自然保护区规范化管理。实施了沙漠植物园、巴丹吉林镇生态修复等一批城市“双修”工程，建成区绿化覆盖率达到65%，人均公园绿地面积达到122平方米，这些都是在西北荒漠化地区十分难得的成果。
但同时，我们也要深刻认识到，当前特色化旗域经济仍处在转型升级的关键时期，推动经济高质量发展仍然存在一些突出问题。一是经济结构相对单一。从账面数字来看，虽然三次产业结构比逐年优化，第三产业对地区生产总值贡献率已超50%，但具体来看，能够支撑经济社会发展的大项目、好项目还不多，贡献利税数额不大，大部分项目拉动投资、带动就业的能力还不够强，对全旗经济社会发展的影响力也不够大。同时，新能源产业等具有较好资源禀赋的产业还没有形成可观规模，未能成为支柱产业。二是特色产业发展相对缓慢。骆驼产业、沙产业、文化旅游业虽然平稳起步，特别是骆驼产业已经成为阿拉善右旗的又一张名片，但总体而言，产业层次大多仍停留在资源的初级加工上，各类产品知名度、市场认可度还未达到预期水准。文化旅游业方面受制于基础设施建设水平，大批游客的可进入性较差，娱乐项目及配套产业还不够健全，拉动游客消费的能力尚显不足；沙产业方面，荒漠肉苁蓉药食同源审批程序仍在积极推进，产品深加工还未能有序开展；骆驼产业方面，已经形成了初步规模，但标准化、科学化的养殖模式仍在探索当中。三是生态文明建设社会参与度不足。阿拉善右旗经济总量小，可支配财力有限，但需要保护和发展的生态环境地域广阔，需要投入大量的人力、物力、财力。所以在相关工作推进过程中，应更多地聚集全社会的智慧和力量，同步推进大保护和大发展，以取得生态文明建设和经济社会发展的共赢局面。
三、坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的特色化旗域经济高质量发展之路
在国家、自治区、盟功能区划中，阿拉善右旗是国家重要的生态功能区，保护生态是我们重要的政治责任。只有坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，才能让阿拉善右旗的天更蓝、水更清、群众生活更幸福。一是走巴丹吉林沙漠世界自然遗产保护与生态文明建设相结合的绿色发展之路。巴丹吉林沙漠是世界第三大、中国第二大沙漠，拥有正在发展演变中的沙漠景观和风成地貌，保留着长期气候变化和沙漠化进程的绝佳完整记录，景观独特，保护良好，鲜有人类活动干扰，未见于地球上任何其他地区等突出普遍价值，是当前世界遗产名录中较少的类型。2019年3月，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群进入中国世界遗产预备名录。巴丹吉林沙漠申遗成功，一方面填补了世界遗产名录中以沙漠为主自然遗产的空白，对阿拉善右旗经济社会发展具有里程碑式的重大意义，更是对阿拉善盟、内蒙古、乃至全国的贡献。另一方面有利于加快我旗旅游事业的发展，打上世界遗产的标签，等于在世界范围内打出了一个文化旅游品牌，展示了一个旅游亮点。如可可西里申遗成功当天，旅游热度暴涨了248%；鼓浪屿申遗成功后，旅游线路预定量增长了50%，极大的带动了区域经济的快速发展。再一方面有利于提高景区保护和管理水平。比如黄山、武夷山等自然景区通过申遗引入了国际先进理念，使景区保护和管理与国际接轨，景区发展更加科学化、和谐化、持续化。四是有利于提升景区基础设施档次和旅游服务水平。比如四川的峨眉山、江西的三清山等景区以申遗统揽景区拆迁、建设、开发和旅游服务等各项工作，在申遗的短短数年内迅速提升了景区基础设施档次和旅游服务水平。二是走特色沙产业、驼产业与生态文明建设相结合的绿色发展之路。1984年，钱学森同志基于在阿拉善工作多年的实践上预言，“接替信息产业革命的第六次产业革命，将是包括沙草产业在内的知识农业。”近年来，阿拉善右旗依托丰富独特的沙生资源，因地制宜培育肉苁蓉、锁阳、黑果枸杞等特色沙产业，初步形成了集种植、加工、生产、销售于一体的沙生药用植物产业链，沙产业从业人数达到3200余人，年人均增收2万元。全旗天然梭梭林达到365万亩，人工种植梭梭林199万亩，人工接种肉苁蓉35万亩，封沙育林75万亩，飞播造林36万亩，初步构建起了遏制巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠“握手”的生态屏障。阿拉善右旗荣获“中国特色沙草产业发展示范旗”“国家林下经济示范基地”等称号。同时，阿拉善右旗先后培育自治区级骆驼产业龙头企业1家，全国首家骆驼研究院落户阿拉善右旗，全区首家骆驼产业科技园建成投产。建成了250个双峰驼生态牧场和3200万亩双峰驼保护区，年产鲜驼奶300吨以上，驼产业年产值达到3000万元。通过发展驼产业，进一步拓宽了农牧民经营性收入的渠道，得到了群众的广泛支持和积极参与，为打造全国骆驼产业研发和生产基地打下了坚实基础。三是走文化旅游业与生态文明建设相结合的绿色发展之路。文化旅游业是世界公认的绿色产业、朝阳产业和富民产业。阿拉善右旗旅游资源独特，特别是巴丹吉林沙漠，是全球唯一以沙漠为主题的世界地质公园的核心区，被誉为“上帝划下的曲线”，是公认的“50个最值得外国人去的地方”和“30个最值得探险的地方”。阿拉善右旗把发展文化旅游产业列入旗域经济主导产业，本着“大景区提质、小景区搞活、全域化联动”的原则，在政府主导、安全可控的基础上，创新旅游经营管理体制，盘活了全旗主要旅游资源，围绕“吃住行游购娱”六要素，做亮“大漠人家”品牌，将旅游业打造成为富民增收的朝阳产业和拉动经济增长的支柱产业。2018年，全旗旅游人数、旅游收入分别达到160万人、17.7亿元，同比分别增长50.2%、48.6%，旅游从业人员达到3000余人，年人均增收3000余元。四是走新能源产业与生态文明建设相结合的绿色发展之路。阿拉善右旗地广人稀、日照充足、风能品质优良，属于自治区风能、光能资源富集一类地区，开发前景十分广阔。阿拉腾敖包镇呼和陶勒盖地区平均风速7.38米/秒，风功率密度350瓦/平方米以上，满发小时数2300小时以上。太阳能年辐射总量方面，雅布赖镇地区达到7227兆焦/平方米，巴丹吉林镇地区达到7100兆焦/平方米，满发小时数1680小时以上。近年来，按照“有效利用、保护环境、合理布局、有序开发”的原则，推动清洁能源产业理性发展。我旗与14家企业签订开发协议，建成99兆瓦大型风电场2处，20兆瓦光伏发电项目2处，2018完成上网发电量2.87亿千瓦时，减少二氧化碳排放量28.6万吨。五是走特色工业发展与生态文明建设相结合的绿色发展之路。习近平总书记在参加内蒙古代表审议时深刻指出，“一个时期以来，内蒙古依靠矿产资源开发、发展资源型产业取得了较快发展速度，但这种发展模式不可持续，留下了许多后患。”具体实践中，阿拉善右旗围绕绿色、低碳、循环目标，按照园区集中、产业升级、环保达环的要求，顺应产业聚集化、产品高端化、市场国际化的工业发展大趋势，大力推动工业转型发展，传统工业逐步转型升级，社会效益、经济效益、生态效益逐步彰显。比如，宇晨润医药科技有限公司300吨邻硝基苯甲醛项目，产品价格持续保持在28万元以上，年产值近9000万元，有着很好的市场前景。再如，祁泰化学有限公司的3500吨乙醛肟项目，产品价格达到3.5万元每吨以上，年产值超1.2亿元，市场占有率排名全国第二；甲硫基乙醛肟产量占据国际市场份额的40%以上。实践证明，没有落后的产业，只有落后的产能。我们要充分认识到高质量发展的真正内涵，把精力投入到推动发展上，而不能固步自封、因噎废食。
环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。推进生态建设，既是生产方式的转变，更是思想观念的一场深刻变革。我们要保持绿色发展的定力，强化担当，牢固树立保护大漠戈壁就是守护好阿拉善这道祖国北疆的重要生态屏障的发展理念，夯实阿拉善右旗永续发展的根基，把大漠戈壁变成金山银山，开创阿拉善右旗美丽与发展共赢的良好局面。(中共阿拉善右旗委员会书记杨海)
