发展牛产业助力脱贫。
精准扶贫大数据平台。
义和碑村食用菌厂。
扶贫干部走访贫困户。
手工艺绣娘合作社。
贫困人口从2014年底的8203户、20495人减少到2018年底的866户、2017人，贫困发生率从8.4%下降到0.83%，今年4月，扎鲁特旗正式退出贫困旗县序列，在奔小康的康庄大道上迈出了铿锵的步伐。
近年来，扎鲁特旗深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真执行中央、自治区和通辽市的决策部署，牢牢把握“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，紧紧围绕实现贫困人口“两不愁三保障”目标，以问题整改统领脱贫攻坚工作，强化领导，压实责任，精准施策，脱贫攻坚取得阶段性成效。
创新领导方法，构建大扶贫工作格局
该旗始终把脱贫攻坚工作作为头等大事和第一民生工程，在全市率先成立脱贫攻坚指挥中心，由旗委书记担任脱贫攻坚总指挥，旗政府旗长、旗委副书记、旗政府分管副旗长担任副总指挥，指挥中心下设“一办七组”，成立19个专项推进组，实行统一指挥、专项推进、齐抓共管。根据全旗点多、面广、战线长、居住分散的特点，采取划区作战模式，将全旗划分为五个战区，每个战区负责3至4个苏木镇场，配备工作人员5至6名，分兵把守、分头推进。通过统一指挥、统筹调度和专项推进，在全旗形成了各司其职、重点推进的工作格局，构建起上下贯通、责任到底、压茬推进的指挥调度体系，形成了大扶贫的工作格局。
创新工作方法，探索建立“议贫会”群众工作机制
为及时解决在脱贫攻坚工作中存在的突出问题，突出重点找准“痛点”、靶向施策，在充分调研和深入实践的基础上，该旗创立并推广“议贫会”群众工作机制，推行“访、提、议、行、评”五字工作法，及时了解群众想啥、盼啥、需要啥，解决群众在生产生活中遇到的困难和问题，传递党的声音、扶贫政策，让贫困群众树立脱贫信心、鼓足干劲、增强自主脱贫意识。随着“议贫会”群众工作机制的深入实施，有效化解了以往因工作透明度不够造成的互相猜疑和产生的干群矛盾，实现了贫困群众精准识别、精准施策、精准管理和精准退出，有效激发了群众主动参与的积极性，在发展壮大集体经济、有效治理乡村环境、促进社会和谐稳定等方面起到了积极有效的助推作用。自该机制建立以来，扎鲁特旗“议贫会”已召开2200余场次，共“议”出各类问题2000余件，解决贫困户实际困难1000余件，该机制已覆盖全旗239个嘎查村、分场、社区，受益群众已达到40000人次。目前，该机制已入选为中国第二届优秀扶贫案例，并荣获“全球减贫案例有奖征集活动”最佳减贫案例。
创新工作载体，建设精准扶贫大数据平台
为切实加强对脱贫攻坚工作的管理，及时掌握动态信息，为决策分析提供依据，该旗以帮扶工作动态采集信息、全国扶贫开发信息、系统信息、行业扶贫数据信息为基础，开发建立了具有干部管理、信息提醒、帮扶对接、组织宣传、数据分析、帮扶推介等多项功能的精准扶贫大数据平台。在实际应用中，主要发挥四大作用。一是对全旗贫困人口进行精准识别、精准退出、精准管理，有效分析致贫原因、贫困现状及脱贫成效。二是对驻村工作队、帮扶责任人进行精准管理，确保驻村工作队和帮扶责任人的工作动向可掌控，工作中遇到的问题能够及时向上传递，指挥中心随时可进行指挥调度。三是定期分析扶贫成效，通过数据平台，准确掌握产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会保障兜底扶贫等扶贫措施落实情况，有效分析帮扶措施，有效解决干部管理难、帮扶对接差、信息沟通少、统计分析慢等方面的实际问题。四是确保指挥调度精准到村、到户、到人、到项目，达到“干部帮、社会扶、云计算、百姓干”的目的，做到精准扶贫、动态管理。
创新利益联结机制，探索推广紧密多元利益联结模式
该旗紧紧抓住“利益联结”这个关键，探索实施了“整合扶贫资金入股企业，促进企业增效、贫困户增收，户企利益相连”的扶贫增收方法，构建起以“政府扶龙头——龙头建基地——基地连贫困户”为基本框架的紧密多元化利益联结模式。在做到有劳动能力贫困户产业扶持全覆盖的基础上，对无劳动能力贫困户实现入股分红全覆盖，通过利益联结牢牢吸附在产业链上。全旗涌现出一批不同形式的利益联结模式典型，如玛拉沁艾力养牛合作社“党支部建在产业链上”典型、义和碑村食用菌厂村办企业典型、小黑山养牛合作社“龙头企业带动”典型、“扶贫园区+龙头企业+贫困户”典型、“帮扶单位+政府+科研部门+合作社+贫困户”典型等紧密多元化的利益联结模式，资产受益率平均为入股资金的10%以上，贫困户年均增收3000元以上，全旗2000余户建档立卡贫困户通过资产受益持续稳定增收。
创新帮扶措施，识别扶持“精准”产业“可持续”
该旗在贫困户识别、管理、施策和退出方面，充分体现“精准”二字。精准识别贫困户，实行“全旗大排序”，统一制定赋分标准和评分细则，在逐户核实赋分的基础上，严格按照“九步法”识别贫困户，将最贫困的群众精准纳入扶持范围。根据贫困户致贫原因、家庭状况和脱贫需求制定脱贫规划，实行“菜单式”扶贫。全旗共制定了8类33项扶贫措施，实行政策叠加、综合施策、多措并举，确保精准扶贫、精准脱贫。对有发展能力的贫困人口，实施“3+3+3”9种产业扶贫模式促进脱贫，对无发展能力的贫困人口，采取“6保6助2托”14种救助兜底政策，从而实现了因人施策、因户施策。
在资金投入方面，千方百计筹措资金补短板。为加快贫困群体的脱贫步伐，旗财政安排扶贫生产流动资金5240万元，扶持“三到村、三到户”项目以外或产业薄弱的贫困户发展产业，实行“有偿无息、5年内还本、上限2.5万元、当年见效”模式，按照定项目、定规模、定资金、定模式、定保障、定管理“六定”原则，扶持建档立卡贫困户3100余户发展种植、养殖、庭院经济等产业，帮扶责任人全程跟踪服务，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。
在长效机制建立方面，实现新突破。为实现贫困群众稳脱贫、防返贫，明确了脱贫攻坚期后两年扶贫产业发展重点和发展思路，出台了《稳脱贫防返贫工作方案》《扎鲁特旗进一步落实精准帮扶工作实施方案》和《扎鲁特旗化解低收入群体返贫风险防范方案》，力争在贫困群众增收致富长效机制建立和扶贫开发与乡村振兴的对接上实现新突破。
创新服务方式，注重发挥产业指导员作用
为促进贫困群众转变经营方式，补齐贫困群众粗放经营短板，增加种养业科技含量，实现科技增收、提质增效、持续增收，根据全旗实际情况，该旗从部分驻村工作队、苏木镇场农牧林草等农口站所抽调工作人员和专业技术人员及当地的“土专家”“田秀才”，建立174人的产业指导员队伍，组成10余人的产业指导专家组。经过专题培训，深入到各地贫困群众家中及田间地头，帮助基层群众解决实际问题，进行现场指导，尤其是在贫困户发展“六个一”庭院经济方面，做到了思想引导、协助规划和跟踪服务，实现了贫困群众日常瓜果蔬菜自给自足，同时也转变了群众思想观念。(白敖敏)
