优化营商环境是建设现代经济体系、促进经济高质量发展的重要基础，也是建设服务型政府的有力举措。近年来，乌海市结合“五区打造”，把深化“放管服”改革、优化营商环境、推进政府职能转变，作为推动经济平稳增长，促进投资贸易首选区打造的重要突破口来抓，进一步激发了市场活力。

　　深化简政放权

　　注重“放”出活力

　　在深化“放管服”改革的工作过程中，乌海市将深化商事制度改革作为重点，在简化审批、规范标准、优化流程等方面齐发力、做实功，全面落实《市场准入负面清单》，严格执行《鼓励外商投资产业目录》，认真落实公平竞争审查制度。同时，着力破解“准入不准营”难题，对106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，实行“32证合一”，实现“一网申请、一窗受理、一次办理”，企业开办时间由5个工作日压缩至3个工作日以内。全面取消企业名称预核准，实施网上自主申报，企业登记实现全程电子化，网上名称自主申报通过率达90%。

　　同时，乌海市对市、区行政权力事项进行重新确认，调整公布市、区通用权责清单，实现了行政权力“四级四同”，有效解决行政权力名称不统一、内容不一致等问题。及时承接调整下放行政许可审批事项，对涉及交通运输、市场监管等13个单位取消下放的行政审批事项，该取消的坚决取消，该下放的及时下放到位，共取消下放调整行政权力事项56项。进一步消除了审批服务中的模糊条款、兜底条款，大幅压减自由裁量权，切实将权力置于制度框架内规范运行。

　　优化政务服务

　　注重“办”出效率

　　乌海市以“工业项目并联审批”改革为突破口，打造营商环境新体系，在市政务服务中心综合大厅开设了投资项目咨询助办、企业开办、工程建设项目审批3个服务专区，专门为投资项目提供从前期咨询到企业开办、项目审批直至竣工验收的全流程审批服务，我市八类工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内，压缩率52.7%。

　　3月10日，乌海市召开全市工程建设项目审批制度改革工作推进会。会上，市行政审批和政务服务局工作人员就全市工程建设项目审批管理和监管系统功能进行了演示。

　　此系统的上线，标志乌海市实现了与国家工程建设项目监管系统、自治区投资在线审批平台、自治区政务服务一体化平台的数据对接和深度融合。自此，各区政府、市直各审批部门将涉及与工程建设项目有关的审批事项，全部纳入乌海市工程建设项目审批管理系统内办理，不得在系统之外受理、审批、发证，切实做到系统之外无审批。

　　2018年以来，乌海市以“一枚印章管审批”为抓手，推行相对集中行政许可权改革，摸索出前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的“一窗式”政务服务模式，努力实现“事项全覆盖、流程最优化、时限最精简”，386个事项实现“最多跑一次”，审批总时限对比法定时限压缩57%，办事要件对比承接前精简31%，19个事项调整为即办件。

　　乌海市以“一网通办”改革为着力点，创新“智慧政务”服务新渠道，打造政务数据中心、智慧政务云平台、以智能化为体现的线下实体办事大厅和以便捷化为体现的线上网上办事大厅、市、区、镇(街道)、村(社区)四级一体的信息化服务体系，配套推行多维度服务措施，切实推进智慧政务服务工作。截至目前，市级智慧政务平台可实现网上申请和办理事项410项，“网上办”事项办理率76%。

　　良好的营商环境是经济高质量发展的重要基础。下一步，乌海市围绕打造投资贸易首选区，以深化相对集中行政许可权改革为抓手，全面推进“最多跑一次”改革，实现政务服务“一网受理、全城通办”。

　　强化协同配套

　　积极为企业减负

　　在优化营商环境的过程中，乌海市还把减轻企业负担作为根本出发点，切实落实减税降费政策，持续为企业减负。

　　通过深化增值税税率改革、新个人所得税法改革、落实小微企业普惠性税费减免、降低社会保险费率综合改革以及自治区、乌海市出台的促进民营经济高质量发展“26条”等政策，所有企业均实现了政策性减负。截至目前，全市新增减免税收14.51亿元，其中，涉及中小微企业普惠政策减免0.77亿元，增值税及附税减免7.94亿元，落实自治区政府关于促进民营经济发展若干措施减免税收2.03亿元，个人所得税专项扣除减免税收0.24亿元，2018年出台政策在2019年形成翘尾减税共3.17亿元，有效降低了企业生产成本。

　　乌海市还把帮助企业融资作为有效抓手，千方百计解决企业实际困难。截至去年底，小额贷款公司贷款余额4.53亿元，新增0.33亿元；融资性担保机构新增担保额4.3亿元。强化银企对接力度，组织召开银企对接会12次，帮助企业解决融资问题。为小微企业开展融资担保，通过增资扩股方式，扩大盛达担保公司资本金量，提高公司的担保能力，全年累计为我市556户中小企业提供担保35.2亿元，新增担保额3.3亿元。今后还将继续开展“助保贷”业务，有效缓解企业融资困难。

　　一系列减税降费政策有力促进了乌海市实体经济、民营经济发展，增强了企业发展信心。

　　创新市场监管

　　加强诚信建设

　　乌海市通过创新市场监管，建立起一套较为完善的守信激励、失信惩戒制度，让守信者处处受益，失信者处处受限，有效优化了营商环境。

　　乌海市把“双随机”抽查作为加强事中事后监管的一项重大任务来抓，健全制度化监管，规范行政执法，着力构建部门监管、企业自律和社会监督相结合的新型市场监管体系。同时，大力推进社会信用体系建设，建立信用信息共享平台，并与市区两级政务服务平台实现互联互通。截至目前，我市“诚信红黑名单”发布年度失信企业56个，失信个人792个。在行政审批过程中共调用比对“红黑名单”1897次，限制失信人员办理业务205人次。

　　今后，乌海市还将深入实施“双随机、一公开”监管，大力推进跨部门联合监管，建立相对集中许可审管衔接机制，完善信用监管制度，发布企业诚信“红黑名单”，推行守信联合激励和失信联合惩戒机制，从而促进政务服务不断改进，提高政务服务能力和水平。对待新产业、新业态和新模式，我市实行审慎监管适度检查，做到进一次门，查多项事，尽量减少对企业的干扰，以包容审慎监管推动其健康发展。

　　深化“放管服”改革，优化营商环境是我国经济高质量发展的体制性、制度性安排。下一步，我市将秉持“营商环境也是生产力”和“人人都是营商环境”的发展理念，结合“五区”打造目标定位，坚持以服务企业和方便群众办事为工作导向，创新服务模式，为全市经济社会高质量发展奠定坚实的基础。 (赵永刚)