金山镇退耕还林工程生态扶贫经济林项目
策划李淑岚 张海芳
时间是无可替代的见证者。
1994年，固阳县被确定为国家级贫困县；
2011年调整为自治区级贫困县；
2013年确定为38个省级领导干部联系的贫困旗县之一；
2017年，固阳县25个自治区级贫困村全部退出；
2018年底全县建档立卡贫困人口脱贫4031户、7751人，贫困发生率下降到0.5%。
2019年固阳县通过自治区级贫困县退出第三方评估验收，狠狠地甩掉了压顶25年的“贫困帽”。
站在现实与历史的交汇处，回望固阳脱贫攻坚之路，可以清晰地看到每一年脱贫步伐的坚定，每一户贫困户脱贫成效的稳固。
固，坚也。固本才会叶茂。经年脱贫，固阳之“固”，也必将深深印记在人们的记忆中。
脱贫步伐稳“固”
“苦了——累了——笑了”。这是固阳县下湿壕镇电报局村驻村第一书记张俊，亲眼见证被家庭不幸打垮，振作精神发展产业的吕兰柱老两口的脱贫过程。
这个过程，也正是固阳县经过艰苦卓绝奋斗，脱胎换骨的蜕变过程。
历史进程的宏编巨制，放到具体而微小的人和事中，影响就纤毫毕现起来。
西斗铺镇张发地村村民韩发才，因残而贫，因贫而对生活失去信心。在帮扶干部的帮助下，他重新燃起对美好生活的向往，通过小额扶贫信贷贷款3万元，发展肉羊长效养殖产业，为自己打开了一条“发财”之路，生活实现了大变样。
怀朔镇朝力干村62岁的村民靳有红，作为“林草防火协管员”参加村内事务，不仅增加了收入，从未有过的“自我价值感”也油然而生。
而吕兰柱老人，如今已成了村里的带头人，代表村民与小尾羊基地对接，帮养殖户统一安排改良事宜。不幸的阴霾早已被新生活灿烂的光芒驱散。
在一个个曾经贫瘠的乡村，在一户户过往苦寒的院落，历年的扶贫政策、接续奋斗的扶贫干部、集聚的各方面帮扶举措，让一个个脱贫致富奔小康的梦想成为现实。脱贫即将实现，幸福就在眼前。
然而，伴随着脱贫攻坚巨大成绩的取得，固阳县清醒地意识到，全县扶贫工作还存在扶贫产业链条不够完善，部分已脱贫户和边缘人口还有一定的致贫风险，贫困户农畜产品销售体系还不够健全完善等问题。
为此，固阳对照中央巡视“回头看”、中纪委实地踏查、国家扶贫开发成效考核和盟市党委政府扶贫开发成效考核等各类巡视、考核、检查、调研、暗访等发现的问题，以及自治区确定的“三落实三精准三保障”等重点工作和短板问题，分类建立问题清单、责任清单，制定整改措施，各类突出问题正在逐步解决。
构建防止返贫长效工作机制，加强建档立卡动态管理，建立健全监测预警和动态帮扶机制，对脱贫不稳定、边缘人口和脱贫户进行实时动态监测，及时将新致贫返贫人口纳入帮扶，防止出现脱贫人口返贫、边缘人口致贫。
抓好扶贫档案整理工作，研究制定部门、镇村精准扶贫档案资料收集参考目录和贫困户精准扶贫档案资料模板，确保各镇、各部门在档案收集整理的过程中理解得更加明白，工作做得更加细致。
抓好扶贫小额信贷和资产管理工作，实时将扶贫小额信贷风险补偿金结余资金纳入扶贫产业基金，进一步用于培育主导产业；严格执行扶贫资产管理办法，确保扶贫资产产权清晰、权责明确、阳光运行，持续、稳定发挥效益。
固阳县脱贫攻坚工作一如既往步伐稳固。针对2019年动态调整后，因病新识别的贫困户6户13人，有劳动能力人口4人，固阳将进行产业扶持实现脱贫；无劳动能力人口9人，将实现社会兜底脱贫，做到“不让一个贫困户掉队”。
脱贫深根“固”本
日前，在固阳县银号镇大营子村委，20多个村民和包头市远大恒成医药连锁公司总经理骆飞进行了一场关于正北芪种植的探讨。
“施化肥、打农药保产量”还是“无公害科学种植保质量”？经过激烈的思想碰撞，村民们改变了狭隘思路，看到了黄芪无公害种植的好“钱景”，并和远大恒成医药公司签订了合作协议。
“扶贫先扶智，治贫必治愚”，这正是大营子村驻村第一书记吴子建跑断腿、费尽心，为当地贫困户黄芪特色种植谋出路的成果。
脱贫攻坚工作，最根本还是做人的工作。
2014年以来，固阳每年选派干部开展驻村帮扶，到2018年已形成包村、包户工作模式。
2019年固阳加大脱贫工作考核力度，层层签订责任书，形成了县镇村三级负责纵向到底、行业部门联动横向到边的责任体系。31名县级领导干部包联73个有贫困人口的行政村(社区)；县委书记遍访贫困村23个，各镇、金山工业园区党(工)委书记全年遍访贫困户3070户。
坚持“四不摘”要求，按照已退出贫困村驻村工作队不少于5人，非贫困村安排3人开展驻村工作，全县共选派驻村工作队74个，派出工作队员293人，脱产开展驻村工作；抽调市县镇三级机关干部963人开展结对帮扶，贫困户对帮扶工作的满意度达到了95%以上。
习近平总书记指出，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，又是脱贫致富的主体。多年的脱贫攻坚工作中，固阳扶贫攻坚的党员干部与贫困群众之间发生了聚变反应，深远地改变了乡村面貌。
固阳推行“党支部+合作社+农户”发展模式，将党组织建在产业链上，党员聚在产业链上，农民富在产业链上。
以打造全域精品党建为目标，建设形成金山镇“梅令花海”、怀朔镇“两线一带”、下湿壕“马鞍山区域”、银号镇“春坤山长廊”沿线四个党建示范区，辐射带动50多个村晋位升级，乡村脱贫致富和基层党建工作为之一新。
固阳选优配强农村“三支队伍”，从党员致富带头人、外出务工经商等人员中选优。历年来，25个贫困村培养了数百名农村致富带头人作为村级后备干部，参与脱贫工作进行“压担”锻炼，为选优配强村“两委”储备人才。调整完善村(社区)干部累积评优晋资和当年评优奖励办法，34名村、社区干部享受了事业单位人员工资待遇。对脱贫攻坚中工作扎实、业绩突出、作风过硬的干部重点培养、优先提拔使用，近三年已从县“三到”干部中共提拔使用39名科级干部。
固阳大力动员社会力量开展“志智双扶”工作。组建“不忘初心、牢记使命”宣讲团，宣讲贫困户自主脱贫先进典型和扶贫干部先进事迹；在怀朔镇兴圣公村建立了全县首家“道德积分银行”，教育村民从身边力所能及的好事做起，在日常生活中增强道德观念；提升自主脱贫能力，通过提供政策、资金、项目等方式，对通过自主创业、发展产业实现脱贫的130户“示范户”强化扶持，帮助其做大做强，充分发挥脱贫示范户榜样作用，带动更多贫困户脱贫致富。
固阳新时代文明实践站持续为脱贫攻坚“加油”鼓劲。今年3月份，银号镇腮林村新时代文明实践站里，干部和贫困户持续热议习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神。大家在一起话脱贫举措，一致赞颂党的脱贫攻坚好政策，决心齐心协力打好脱贫攻坚战。
正如固阳县扶贫办负责人所说：“我们将脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，以脱贫攻坚统揽起经济社会发展全局。”
深根“固”本，枝繁叶茂。固阳举全县之力开展脱贫攻坚，圆满完成建档立卡贫困人口脱贫工作。同时，向基层农村倾斜工作重心，进一步强化了基层党建和“三农”工作，固阳全县农业人口17.1万人因此而受益。
2019年，固阳全县农村人均可支配收入15287元，同比增速为10.8%，增速位居全市第二名，较自治区农村人均可支配收入增速平均水平高0.1个百分点。
脱贫长远笃“固”
兴顺西镇佘太和村村民李胜老两口，是固阳县目前仅有的未脱贫的13人中的2人。2019年李胜的老伴儿突发脑梗两次入院，花了大额治疗费，术后发生后遗症行动不便，李胜自己又是视力残疾。病残加上无劳力，老两口返贫了。
针对这种情况，低保金、养老金、耕地保护补贴(粮食直补)、残疾人护理补贴、资产收益等社会兜底政策立即跟进，让老两口不仅具备了脱贫条件，晚年也没有了后顾之忧。
而这种保障，正是固阳县立足发展，对脱贫攻坚成效的长远笃固。
针对“两不愁三保障”短板问题，固阳县着力构建以产业发展为主导，教育、医疗、养老保障服务为支撑，住房、饮水安全和人居环境整治提档升级稳定发展的长效机制。
道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。固阳县脱贫攻坚，做好产业长远发展尤为重要。
正如市人大常委会副主任、固阳县委书记赵君所言，巩固提升脱贫成果任重而道远，利用区域公用品牌，打造特色产业链，发展现代农牧业，将成为当地农民稳定脱贫的重要途径。
2015年起，固阳县出台系列文件，大力推进地理标志商标的注册保护。2018年9月，随着固阳胡麻油被评为中国地理标志商标品牌，俗称“固阳八宝”的莜面、莜麦、荞面、荞麦、红皮小麦面、菜籽油、胡麻油、黄芪8个品牌被国家核准注册为中国地理标志商标，基本涵盖了当地的主要农产品。
到2019年7月，固阳县已有15家企业和农民专业合作社使用地理标志商标，兴起以“二姑舅”、田丰农牧为代表的一批龙头企业和合作社，形成带动贫困户脱贫的利益联结机制。
强化产业长远发展，为脱贫致富提供了强大动力，2019年固阳县组建6个产业发展指导组、131名产业技术服务员，下派963名产业指导员到73个行政村对接产业帮扶工作，开展产业指导服务2.1万余次，重点发展节水灌溉、特色种植、肉羊养殖等到户产业项目。
推进带贫益贫机制建设，依托新型经营主体带动，采取土地入股、订单种植、资产收益、劳务就业等贫困人口有效参与的多种带动模式，实现贫困户长期稳定增收。研究制定村干部领办创办村集体经济项目实施办法和收益分配办法，助力村集体经济滚动发展壮大。
人民至上，民生为重。解决好贫困户看病、子女上学问题，也事关脱贫攻坚成效的长远笃固。
固阳县全面落实落细教育、医疗、兜底等各项政策措施。2016年、2017年两个年度易地扶贫搬迁652户1324人全部落实了后续扶持措施，实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目的；66名贫困大学生享受教育救助。
19725人次贫困人口享受医疗救助1041.19万元，对符合45种特殊慢性病的贫困患者2824人进行上门送医送药服务；享受低保、特困供养贫困人口达到3463人，做到了“应纳尽纳”、“应保尽保”。
为了实现脱贫人口未来更加有保障，固阳县多层兜底。产业利润分红，给贫困户提供长久基础性保障；防贫保险，防止已脱贫人口及边缘人口因病、因灾、因意外返贫；救助金制度，汇集救助“资金池”，随时调动救助资金，帮助贫困户熬过病、灾、意外难关。
眼下，脱贫攻坚正成为一块试金石，展现出包头众志成城扶贫攻坚的强大聚力，验证了扶贫干部上下一心倾心为民的挚真，也见证了贫困群众大步向前奔的热情。（文/记者郭燕图/记者宫伟恩）
