当前，地摊经济受到普遍关注。疫情防控进入常态化，地摊经济有助于提升低收入者就业，有利于保就业保民生。中央文明办在今年全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，这也被看作为地摊经济松绑的信号。从城市治理的视角，如何在松绑地摊经济的同时进一步提升城市治理能力和水平，是一个值得思考的问题。

　　既要有温度，也要管到位；既要倡导文明，也要着力改善民生。以此次中央文明办的调整为例，不将占道经营等作为考核指标，并不意味着马路上就可以混乱无序。相反，各地各部门应细化管理措施，引导摊贩集中规范经营，用更有效的管，实现更好的放，并以此为契机，推动城市治理水平不断提升。创造更好的营商环境、城市环境，同样是文明城市创建的应有之义。

　　但近些年来，大量关于城管的报道和讨论，使人们感觉城管人员与流动商贩之间形成对立和冲突。其实，从本质上讲，这是一个如何以人为本、提升城市治理能力的问题。就是既要以人民为中心，又要体现城市管理智慧，市容市貌、文明卫生与就业民生、养家糊口，两者怎么兼顾、平衡，这不是一个用简单粗暴方式就能够解决的问题。

　　问题不在于是否管理，而在于如何管理。笔者认为应该从以下几个方面开展：

　　一是规范化管理。《城市管理执法办法》对城市管理执法作了规范，但对于地摊经济如何管理，还需要在实践中健全制度法规，加强规范化，探索统一规范的管理模式。要在立法、司法两方面加强法治建设，不管是城管执法者，还是商贩的行为都有法可依。当然，占道经营、马路市场、流动商贩的问题，决不仅仅是一个影响市容环境、卫生文明的问题，而是涉及许多普通老百姓切身生活、就业民生的大问题。既需要制度化的刚性管理，又需要人性化的柔性管理，要从老百姓的视角看待问题和解决问题。

　　二是系统化管理。地摊经济涉及一系列关系如城乡关系、城管与商贩关系、市场调节与政府作为的关系等，要通过系统的全方位的改革，建立适应城乡协调发展的就业体制，在工商管理、安全管理、环境治理等多方面进行综合治理。在这个意义上说，问题的解决不是现有某一家城管部门能独立完成的，而是需要整个管理链条的系统运行。

　　三是服务化管理。地摊经济问题，说到底，就是如何为更多的外来人口提供更多更好的就业服务问题，要把流动商贩看做需要政府机关服务的对象，从资格申请、从业场地、证照申办、卫生许可等方面提供管理服务。在商贩集中经营区域，可以与居委会、物业部门协商，通过规划经营场地、限定经营时间、发放流动牌照、按期进行卫生检查等实现相对集中管理，就地转化。对长期经营、业务比较成熟的商贩免费或低费办理经营证照，为他们建立一个门槛较低、成本较廉的市场。通过为流动商贩提供文化知识培训、法律法规和职业道德教育，使其提高自身素质和经营服务水平，做到文明经商。(吕彦)