固阳县，内蒙古北部边陲的一座历史古城。秦长城的雄宏伟岸、怀朔古镇的沧海桑田，为这片美丽的家园积淀了厚重的历史，因种种缘由，也残留着贫困的顽疾。党的十八大以来，固阳县委、县政府以前所未有的力度、热度和速度，攻城拔寨，破解了“路在何方”的脱贫难题，奏响了“小康路上不落一人”的脱贫攻坚主旋律。

　　头脑风暴，刮向贫困村

　　“四分丘陵五分山，还有一分是滩川”。艰苦的立地条件和薄弱的产业基础，成为固阳县脱贫摘帽必须逾越的一条鸿沟。时间拉回到2014年，此时，全县仍有贫困村25个，贫困人口4122户9500人，贫困发生率5.5%。从根本上解决“两不愁、三保障、一达标”，面临诸多困难。

　　在脱贫攻坚的嘹亮号角声中，固阳县经历了一场深入灵魂的思想洗礼，召开县委常委会、扶贫开发领导小组会、理论中心组学习、民主生活会、专题会……全县上下对标对表，梳理问题，研究对策，一场场与脱贫攻坚有关的头脑风暴迅速刮起。

　　“持续的政治学习和思想洗礼，让脱贫攻坚深入到每个人的灵魂深处。对于银号镇来说，这是千载难逢的发展机遇，只有借势用心，我们才能实现脱贫摘帽，乡村振兴。”银号镇党委书记刘迎旭这样认为。

　　除去思想的洗礼，还有制度的建立。固阳脱贫攻坚工作按照长效化、规范化、简约化要求，坚持半年考核，定期通报；扎实开展精准识别、精准帮扶、精准退出，全过程公开透明，得到群众充分认可。

　　帮扶体系，层层来搭牢

　　固阳县全县上下迅速动员，很快构建起县、镇、村、党员四级干部扶贫保障机制和帮扶体系，31名县级领导包联73个行政村，963名帮扶责任人与4212户建档立卡贫困户结对帮扶，73名市县两级干部脱产到村任“第一书记”，293名优秀机关干部担任驻村工作队员。组建农村“拉话话”志愿服务队251支，累计参与志愿服务达到4万人次，各级扶贫干部以走村入户“拉话话”的形式了解群众需求，“搭把手”帮助群众解决眼跟前的急事难事，被中宣部评为新时代文明实践创新案例。

　　“现在，扶贫成为固阳统领工作的总抓手，考核县镇同责、部门同责。每个村配扶贫工作队员3-6人，由镇上统一管理。”县委副书记王玉明介绍。

　　2018年以来，固阳全县累计提拔重用扶贫干部94名，职级晋升33名。全县纪检监察机关累计处置扶贫领域问题线索258件，其中立案审查50件，给予党纪政务处分53人、组织处理88人。扶贫干部顶烈日、冒严寒、迎风雨，以自己的辛苦指数换来群众的满意指数。

　　自治区派驻固阳县脱贫攻坚工作总队总队长张斌认为：“如今，固阳脱贫攻坚工作展现出新气象、新作风、新面貌，蕴含着固阳干群一种特别顾大局，特别敢担当，特别重协作，特别能吃苦，特别讲奉献的脱贫攻坚精神。”

　　群众脱贫，村貌也改变

　　脱贫攻坚既要有时不我待的历史紧迫感，也要发扬精准扶贫的“绣花精神”，不急躁、不蛮干，始终精准聚焦、找准靶心，织密脱贫致富的保险网，让贫困群众吃下定心丸。

　　固阳县首先建立了分类救助机制。制定了因病、因学、因自然灾害致贫等分类救助办法，医疗救助7.3万人次、3185.59万元；对6368人次家庭经济困难学生发放生活补助、助学金394.7万元；安置公益岗位842个，为1.71万农村人口购买防贫保险；对3552人进行兜底保障。

　　建立了生态扶贫增收机制，在“保生态”中“促增收”，统筹解决全县生态问题与生计问题，完成退耕还林还草135.09万亩，累计覆盖贫困户2723户5721人，发放政策补助资金5.59亿元，开辟出一条“百姓富、生态美、产业兴”的绿色发展之路。

　　建立了资源整合机制。整合现代农业发展资金、一事一议资金等涉农资金1.49亿元，用于利益联结、小型公益事业、到户产业等项目。

　　与此同时，固阳县通过开展“五联五帮”行动、推进电商进农村、直播带货、入驻“中国社会扶贫网”平台等方式吸引社会力量参与扶贫攻坚，累计争取社会帮扶资金2231万元，累计销售扶贫农产品7376万元。

　　建立了正反奖惩机制。宣传了田秀龙等100余名自主脱贫典型，对等靠要思想严重的贫困户暂停其享受的部分扶贫政策，探索建立“新村规民约”“道德积分银行”“美丽庭院评比”等扶志扶智模式。

　　建立了风险防控机制。建立了县镇村资产“三本”管理台账，成立了扶贫资产管理机构，制定了《脱贫攻坚风险防控预警实施方案》，对扶贫资金使用计划、使用结果、项目实施前后等内容全部公示，确保了扶贫资金安全高效使用。

　　建立了基础设施建管机制。对四类重点对象实施危房改造18541户3万余间，1324名易地扶贫搬迁人口落实了持续稳定的后续产业配套措施，实施通村公路及街巷硬化工程1570公里，新建、改造人饮工程441处，安装净水机7273台，农村面貌得到根本性改变。

　　“村里最喜人的变化是传统生产方式正在被打破，群众思想观念在改变，清理内务、环境美化、文明素质提升已成为常态。”一名驻村第一书记入户访问时曾这样感慨。

　　防止返贫，产业做靠山

　　没有产业支撑，就不能巩固脱贫攻坚成果。为破解产业扶贫难题，固阳县探索“产权划转长效扶贫+金融扶贫+土地托管扶贫”模式，树起了一座“稳定脱贫防止返贫”的产业靠山。

　　探索产权划转长效扶贫模式。通过入股分红+订单回购+进企就业的三项举措，保障贫困户长期稳定增收。累计投入1.08亿元，培育形成田丰、建华禽业等一批带贫减贫龙头企业，通过土地流转、安置务工等形式带动1200多户无资金、无劳力、无技术贫困户实现年户均增收1800元。

　　探索“小额信贷+产业带动”金融扶贫模式。用足用好金融扶贫政策，五年来累计发放扶贫小额信贷7158.3万元，确保符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户和边缘户应贷尽贷。

　　创新土地托管扶贫模式。对土地进行“耕、种、管、收、销”全程托管，并进行兜底保障，农技专业团队全程提供服务，确保农户每亩土地纯收入达到500元以上，仅土地托管一项，户均增收1800元。

　　巨大的辛劳后面是巨大的喜悦。2019年4月，固阳县终于摘掉了自治区贫困县的帽子。2020年10月底，固阳县最后一批贫困户6户13人顺利脱贫。6年弹指一挥间，伟大的脱贫攻坚战让固阳县昔日的贫困村发生了凤凰涅槃式的蜕变。

　　上下同欲者胜，同舟共济者赢。固阳县21万人民群众在固阳县委、县政府带领下，将继续艰苦奋斗，戮力同心，朝着更加幸福美好的新生活阔步前进！（记者青萍 摄影常静）