系统操作。
学习指导。
海勃湾区立足“一城一区”“城乡一体”转型发展的区情实际，坚持“五治融合”理念，紧紧抓住社会治理体制创新与改变这一关键，在政治引领、服务管理、指挥决策、矛盾调处四个方面聚力使劲，推动社会治理精细化、服务群众精准化、决策指挥数据化、平安建设一体化发展。
构建全覆盖政治引领体系
变“分而治之”为“共治共享”
针对社会治理各行业领域“不联系、不联动”，治理资源“小、散、乱”等问题，海勃湾区充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善横纵联动贯通的责任架构，把党的决策部署落细落实，进一步巩固党的执政基础。
区委、区政府将市域社会治理现代化工作作为重大政治任务，成立以区委书记和区长为双组长的工作领导小组作为“总指挥部”，统筹推进市域社会治理现代化工作。横向上，根据职能职责组建14个专项推进组，分兵把口，各负其责，同向发力，形成专项实施、合力推进的市域社会治理组织领导体系；纵向上，压实镇(街道)党工委、村(社区)党组织主体责任，实行清单化管理，形成上下贯通、责任联动的工作格局，通过健全完善组织体系和责任链条，广泛凝聚思想共识，构建全区联动运行“一盘棋”。
海勃湾区坚持党建引领基层社会治理与时俱进，注重在融合方式创新方面下功夫。
在组织体系融合方面，以下沉精细化管理服务为目标，统筹142个基层党组织融入市域社会治理“一张网”，构建起“村(社区)党委、网格党支部、小区党小组”三级组织架构，形成基层党组织体系和社会治理体系(镇街道分中心—村社区工作站—网格服务队)之间互融互通、双向互动的工作模式，实现党员服务与网格治理的有效融合。
在服务资源整合方面，标准化建设三级党群服务中心，连续3年，累计投入7000余万元，实现城区党建阵地“5分钟服务圈”和农区全部“精品化”，形成了全区党群服务阵地“1+7+42+N”格局；通过集成政务服务、便民服务、文化服务、教育服务等，充分发挥群众家门口的“红色驿站”“理论宣传站”作用，强化党员队伍理论武装，凝聚人民群众思想共识；以一站集成的服务和多元的活动“聚民心、暖人心、筑同心”，不断提升党员群众的归属感、获得感和幸福感。
在多元主体融合方面，发挥党的组织优势，加强政治引领和思想引领，聚焦公共事务，凝炼共同话题，丰富基层治理主体，引导辖区企事业单位和社会组织有序参与“契约化”共建，规范治理责任，深化党员志愿者和居民代表“进”网格，机关事业单位在职党员“驻”网格，工青妇组织和社会组织“入”网格，非公有制经济组织“联”网格等。通过多元主体广泛参与社会治理，引导居民自治，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提高治理能力和治理水平。
海勃湾区坚持网格实体化运行，树立服务群众鲜明导向，实现了机关服务基层，党员服务群众，党组织参与治理的海勃湾区服务引领基层治理生动实践；按照“大党建引领大治理实现大提升”思路，探索组织联建、活动联办、工作联动、发挥作用联合的新模式、新方法、新途径，形成多元主体参与治理的新局面；以新时代文明实践为抓手，充分发挥新时代文明实践站(所)平台基地作用，按照“群众需要什么，文明实践就倾向什么”的理念，针对基层法律服务短板，统筹全区调解服务资源，形成调解类志愿服务队伍29支，实现服务群众“零距离”。
构建全域化协调指挥体系
变“经验决策”为“数据决策”
海勃湾区坚持“创新驱动、科技引领”的发展思路，将信息技术深度嵌入社会治理各领域、各环节，驱动社会治理系统化、智能化升级，形成技术支撑、数据驱动、联动指挥、决策保障的市域社会治理新平台。
在部门数据融合方面，全区以清单采集、平台对接为主要方式，统筹14个专项推进组归集15大类、53项部门数据，做到人口总数清、人员信息清、实有房屋清、实有组织清、重点人群清。
在治理数据汇聚方面，“一平台”归集全区404名专职网格员采集的事项信息和走访数据，做到群众诉求明，矛盾纠纷明，安全隐患明、网格动态明、点位画面明。
通过将部门数据和治理数据附着“人、地、物、事、情”全域信息图，构建起“一图感知”的区情“可视化”平台，为区委、区政府科学决策提供数据参考和准确依据。
为提升工作落实质效，海勃湾区以保障区委、区政府各项决策部署和各项工作精准高效落实为目标，建设“一网指挥”“一体考核”的协调指挥体系。
在部门联动方面，区市域社会治理信息化平台通过关联1镇、6街道、54个部门分账户和404个专职网格员采集终端，打通区委、区政府决策部署落实的“最后一公里”，实现联动运行“一网指挥”。
在责任落实方面，通过健全“责任细化”机制，分级明责、分类定责、团队担责，保障责任链条压紧压实，区委、区政府各项决策部署落实有力有序。
在监督考核方面，依托区市域社会治理信息化平台，建立“三大指数”考评模型，充分发挥考核“指挥棒”作用，监督各层级、各部门履职尽责，确保群众诉求“条条有回音、件件有落实”。
海勃湾区坚持“发现在早、防范在先、处置在小”的治理原则，针对社会中可能存在或将要发生的风险隐患，加大“技防”投入，围绕建设海勃湾区“智慧大脑”总体目标，进行了智慧消防小区、智慧技防小区、重点场所可视化平台等生动实践；依托区市域社会治理信息化平台，以大数据和人工智能为核心，通过对测试阶段网格员收集的问题信息开展多因素智能化分析和信息碰撞比对，实现全区治理情况“一平台”实时监测、深度挖掘、动态分析、总体研判，推动决策部署和防控体系前置，把问题隐患消灭在“土壤”。
构建全链条矛盾调处体系
变“资源分散”为“一站集成”
针对调处化解工作体系中存在的群众办事多头跑、解纷机制不联动等问题，海勃湾区通过建立区级信访矛盾联合调处中心，完善三级联动调处服务机制，形成“走进一扇门，能解万家忧”的全链条调处服务新模式。
针对基层存在的矛盾纠纷，海区以村(社区)党委、党组织为解纷主体，由“两委”成员牵头，整合辖区老党员、老干部、在职党员、志愿团体等调解服务力量，采取分头调解、个别谈心、集中调处、共同议定等多种方式，促进矛盾纠纷在村(社区)级“调停和解”，让矛盾“不出门”，让群众“少跑腿”，实现“小事不出村(社区)”。
针对村(社区)调解无效上报或镇(街道)窗口受理的矛盾纠纷事项，全区成立7个镇(街道)调处工作委员会、7家矛盾调处工作室，由所在镇(街道)领导班子领衔，通过指定职能科室限期办理、联动执法部门协同处置、联系法律服务、人民调解队伍多元化解、组织相关单位、部门联合调处等手段，确保问题妥善解决。
海勃湾区注重体系融合，建立线上线下对接交办机制，以强化全区矛盾调处阵地与信息化平台的双向互动、实现全领域群众事项一站解决为目标；强化监督考核，建立销号管理机制，依托区市域社会治理信息化平台，对窗口受理的矛盾纠纷实行清单式管理和全流程信息化管理，坚持“一人一档”，实时跟进处置进度，汇总整理群众评价，督查考核服务质量，做到办结一个销号一个，实现问题不解决不销号、群众不满意不销号、矛盾不化解不销号。
构建全方位服务管理体系
变“各自为战”为“联动运行”
海勃湾区紧紧围绕建设市域社会治理现代化先行区目标，探索建立了有时代内涵、符合地区特点、满足群众需求的“1342”工作运行新体系。
——成立“1”个指挥协调中枢。海勃湾区以事业单位机构改革为契机，新组建海勃湾区区域社会治理指挥服务中心，在区级层面实现“五中心融合”；通过完善中心牵头、多方参与、随叫随到的部门入驻形式和“一平台”联动指挥机制，整合司法、人社、民政、信访等多部门人员力量，共享各部门治理资源，“一中心”负责全区信息化平台建设、网格化数据整合、城市管理、民生服务、紧急突发事件的协调处置等工作，形成联动运行“一体指挥”的区域社会治理“中枢大脑”。
——搭建“3”级联动组织架构。海勃湾区以打造全区中心(站)功能完善、联动运行的“一体化”组织架构为目标，运用信息化平台贯穿区、镇(街道)、村(社区)三级社会治理中心(站)；完善对接交办、流转上报、督查考核等运行机制，形成小事“一格解决”，大事“全网联动”的区域治理“共同体”，为办实事、解难题凝聚合力。
——建强“4”维实体网格基座。海勃湾区坚持抓基层、打基础的网格化建设导向，以“小网格+大数据+铁脚板”为基层治理赋能增效。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则，附着“人、地、物、事、情”，绘制全区网格化“多维”信息图，同时对全区435个网格统一编码，做到全域覆盖、不留死角，为打通服务群众“最后一百米”提供精细化“坐标”；完善网格运行制度，围绕全区网格管理制度建设总要求，制定《专职网格员考核指导意见》《全科网格工作职责》等，建立“网格管理、连心服务、责任细化、激励保障”四项制度，不断推进服务标准化、规范化，夯实网格化建设制度保障；建好网格服务团队，按照“一格一长一警一专多兼”人员配置要求，为全区435个网格配置390名网格长，配强网格化人力资源基础，筑牢基层治理的中流砥柱；确立网格服务载体，坚持把群众满意作为第一标准，落实“走、议、办、回、评”网格“五步工作法”。
——打造“2”个平台互动支撑。海勃湾区坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，针对大众化需求，依托功能完善的社区党群服务阵地，把一站集成的普惠化服务送到群众家门口，架起党群服务“连心桥”；针对群众个性化诉求，依托全链条矛盾调处体系，充分发挥区信访矛盾联合调处中心的“吸附”作用，打造矛盾纠纷“终点站”，做到问题事项“全解决”；通过矛盾联合调处中心与党群服务中心的互动支撑，构建群众身边专业、高效、便捷的市域社会治理便民服务体系，形成精准化服务格局。（记者 毕晓敏 文/图）
