“十一五”时期是我国社会保障体系建设发展最快的时期。随着城镇企业职工养老保险转移接续、农民工养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农保、城镇居民生育保障试点等一系列制度的出台，我国社会保障制度建设取得突破性进展，社保体系框架基本形成。

　　按照社会保障发展的一般规律，任何国家都要经历社保制度从无到有，覆盖面从小到大，待遇水平从低到高的发展过程，而且在制度搭建期基本结束后，一些体制转轨遗留、积累下来的难题就会凸显。

　　我国社会保障发展前路也依然艰巨，诸多难题需要攻克，特别是“十二五”时期社会经济形势和结构将发生重大变化的情况下。人力资源和社会保障部副部长胡晓义从社会保障体系的角度分析了社会保障发展将面临四个方面的机遇和挑战：

　　第一，经济发展方式转变主要是机遇，但也存在挑战。转变经济发展方式必然要求更加重视保障和改善民生，为社会保障制度加快发展提供了广阔的空间。在此过程中，有些制度建设是在原有基础上扩展，有些涉及深层次改革，面临挑战。

　　第二，城镇化加速使机遇和挑战并存。“十二五”期间，劳动力和居民在城乡之间频繁流动并逐步向城镇聚集的特征更加明显。社会保障体系完善所面对的三大课题，即各项社会保障制度和政策的统一和衔接，统筹层次的提升及城乡分割管理体制的整合已形成社会共识，提供了极好的机遇和基础。但挑战也来自三个方面：整合行政管理体制、提升统筹层次对既有利益的触动、把广大农民组织到社保制度中所需的长期艰苦细致的工作及迅速城镇化可能带来的“城镇病灶”。

　　第三，人口老龄化存在机遇，但挑战严峻。养老保险领域，个人账户多为空账，已有基金保值增值无门；医疗保险领域，老龄化带来医疗总费用迅速增长，人口结构性矛盾愈加突出。同时，人口老龄化也带来老年产业的发展机遇。

　　第四，人民群众多层次、个性化的需求日益增加，要求变挑战为机遇。我国社会保障体系覆盖人数不断提升，但管理服务体系总体上还不能满足公众的需求。“十二五”时期应当把不利的格局转变为加快以基层为重点的基本公共服务体系建设的机遇。

　　针对上述机遇和挑战，胡晓义认为，具体对策如下：全面实现从无到有，优先解决仍存在的制度缺失问题；加快从窄到宽的进程，着力扩大覆盖面；从低到高，循序渐进，稳步提高保障水平；下决心从分到合，积极推进城乡统筹；推动从弱到强，大力加强基本公共服务体系建设。

　　据悉，“十二五”期间，我国城乡基本养老保险制度要实现全面覆盖，参保人员达到8亿人以上，城乡基本医疗保险覆盖要超过13.2亿人。　(记者 庞俊峰)