三、制定与完善党的建设的总体布局

　　为保证党的建设科学化这一主题的实现，必须制定与之相适应的实现途径。党的十七大，首次提出加强党的建设的总体布局，即以执政能力建设和先进性建设为主线，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。之后，经十七届四中全会和2011年七一讲话的不断完善，现已成为新时期党的建设的具体要求和有力措施。

　　首先，这一总体布局，摆脱了“革命党”建设的中心，即以提高阶级斗争的能力为主线，转向以提高执政能力和先进性建设为主线。主线，就是贯穿始终的主导，就是其他各项建设的中心。之所以把执政能力建设作为主导和中心，是因为我们清醒地认识到了执政党的特点，自觉地把提高治国理政的能力作为主线确立了下来。这一主线，现阶段主要表现在：提高驾驭社会主义市场经济的能力、提高发展社会主义民主政治的能力、提高建设社会主义先进文化的能力、提高构建社会主义和谐社会的能力、提高应对国际局势和处理国际事务的能力。这五方面的能力，涵盖了从领导干部个人素质、形象到整个党的组织设置、人员配备、机制运转等，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设各个方面。之所以把先进性建设作为主导和中心，是因为先进性建设是马克思主义政党的根本任务和永恒课题。对于执政党来说，这一课题不仅有其必要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，而且还有其时代性和具体内涵。同样，先进性建设作为主线，不仅与执政能力建设紧密相连，主导着党的其他各项建设，而且体现在其他各项建设之中，并以各项建设为依托、为载体、为形式。

　　其次，这一总体布局，完善和细化了党的五大建设的内涵。适应执政能力建设和先进性建设的需要，全党在实践中不断探索、不断深化，丰富了各项建设的具体内容，形成了一系列指导今后党的建设的有力措施。

　　第一，加强思想建设。要求以坚定理想信念，提高全党的思想政治水平为重点，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的任务抓紧抓好，通过不断学习、不断理论创新，推进马克思主义中国化、时代化、大众化；用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系武装全体党员和干部，保证党始终走在时代前列，引领中国现代化事业沿着正确的方向发展。第二，加强组织建设。要求以造就高素质干部队伍和党员队伍为重点，积极发展党内民主，以保证党员主体地位和民主权利为根本，坚持和完善党的领导制度、党代表大会制度、党内选举制度和党内民主决策制度。深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善干部选拔任用、管理监督机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。做好抓基层打基础的工作，扩大基层党组织的覆盖面，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍的生机活力，努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。第三，加强作风建设。要求以保持党同人民群众的血肉联系为重点，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，通过开展思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律等工作，切实解决党内存在的突出问题，以优良党风保证党心聚、民心顺。第四，加强制度建设。要求以健全民主集中制，推进党的建设制度化、规范化、程序化为重点，始终把制度建设贯穿于其他各项建设之中，构建一个内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，坚持和完善党内各项制度，努力做到用制度管权、管事、管人。第五，加强反腐倡廉建设。要求以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，实行标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在加大查办违纪违法案件力度的同时，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新，不断取得反腐败斗争新成效。

　　上述“一条主线五大建设”的总体布局，成为“提高党的建设科学化水平”这一执政党建设主题的实现途径和具体要求。至此，执政党建设的目标、执政党建设的主题、执政党建设的总体布局基本形成，并构成了执政党建设理论体系的主要内容。这些内容，既是中国共产党执政60多年经验的总结提炼，也是今后加强党的建设的重大指导方针和原则。

　　(梁妍慧侯晋雄中共中央党校党建教研部教授、北京党建研究基地特邀研究员；重庆党校党建教研部博士)