全国“两会”刚刚闭幕，时逢第21届“世界水日”，第26届“中国水周”。自治区党委委员、水利厅党组书记、厅长戈锋就我区水利如何贯彻落实“两会”精神，水利工作如何服务于自治区经济社会发展的战略定位作出解答。
问:最近，按照中央对内蒙古工作的一贯要求和国务院关于促进我区发展的意见，自治区党委提出了建设“五个基地”、“两个屏障”和“一个桥头堡和沿边经济带”的内蒙古发展定位、发展路径的战略部署，水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，如何围绕内蒙古发展定位谋划水利工作?
戈锋:按照中央的要求，着眼长远发展，找准发展定位，统筹考虑内蒙古的资源禀赋、发展基础、发展条件、发展优势，自治区党委提出加快“五个基地”的建设和推进，加强“两个屏障”的巩固和发展，加大“—个桥头堡和沿边经济带”的建设力度，既贯彻了中央对内蒙古的要求和期望，又体现了我区发展的阶段性特征，具有很强的战略性、系统性和针对性。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。要围绕“保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地”、“全国重要的现代煤化工示范基地”、“有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地”，坚持“大力兴水、全面节水、科学管水”的治水思路，加快水利基础设施建设，推进矿产资源与水资源条件相匹配，提高水资源综合供给能力。在东部地区，加快推进水资源调蓄与配置工程建设，积极争取今年开工建设Z866、扎敦水库，加快推进文得根水利枢纽、“引绰济辽”调水工程和锡林郭勒盟供水工程前期工作，重点保障呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、锡林郭勒盟能源化工基地用水，努力在东部地区构建“北水南调、东西互济”的水资源配置格局;在西部黄河流域，大力发展节水灌溉，全力推进黄河水权转换。通过调整用水结构，保障工业项目用水需求。围绕实现农牧业、工业、城镇、生态用水结构的优化配置，大力推进鄂尔多斯市二期水权转换工作和阿拉善盟、巴彦淖尔市、包头市水权转换灌区节水改造工程建设，统筹推进兴安盟、赤峰市等地区水权转换工作。尽快启动实施盟市间黄河水权转让试点工作，在更深层次、更广范围上优化配置有限的黄河水资源，有效提高区域水资源承载能力，缓解沿黄地区新型工业化和城镇化发展面临的水资源瓶颈制约。同时，要大力实施非传统水源开发利用，加大工业、城市污水开发利用和矿坑疏干水的综合利用，还要积极呼吁国家实施“南水北调”西线工程，从根本上解决黄河流域资源性缺水问题。农业稳定增产水是关键;牧区稳定发展，水是重点。围绕“绿色农畜产品生产加工输出基地”，全面实施“四个千万亩”节水灌溉工程。坚持以“节水增粮行动”为示范先导，以小型农田水利重点县建设为依托，进—步加大协调力度，强化规划的顶层设计指导和约束作用，加快建立以规划为统筹、项目为依托、部门相协调的政府资金整合机制，按照“规划统筹、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，科学推进“四个千万亩”节水灌溉工程，全力做好高效节水农牧业这篇大文章，努力实现到2020年，全面完成以黄河流域为重点的1000万亩大中型灌区节水改造、以嫩江流域为重点的1000万亩旱改水节水建设、以西辽河流域为重点的1000万亩井灌区配套节水改造、以中东部牧区和农牧结合地区为重点的1000万亩节水灌溉饲草地的“四个千万亩”节水灌溉工程建设任务。全区节水灌溉总规模达到6000万亩左右，农牧业灌溉用水总量控制在150亿立方米，基本实现农牧业节水现代化，灌溉水利用率达到0.7以上。2013年新增节水灌溉面积400万亩，其中以喷滴灌为主的高效节水面积200万亩。以农业用水的“零增长”或“负增长”，保障工业、城镇用水的“正增长”，并统筹解决生态用水需求。当然，根据区域水资源承载能力，在水资源较为丰富的呼伦贝尔市、兴安盟，适度发展灌溉面积，开工建设尼尔基、绰勒水库下游灌区。围绕“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”，大力发展牧区水利，推进牧区饲草地节水灌溉工程。牧区既是国家重要的畜牧业生产基地，也是祖国北方重要的生态屏障，更是人心向往的草原旅游资源的富集区。针对气候干旱、风大沙多、生态环境脆弱、自然灾害频繁的不利条件，通过牧区灌溉饲草地建设，发挥了“小建设、大保护，小绿洲、大生态”的作用，走上—条实现牧区经济发展与草原生态保护双赢的可持续发展之路。截至2012年底，我区牧区共发展灌溉饲草料地灌溉面积674.4万亩，其中，采取节水措施的灌溉面积356.69万亩。牧区灌溉饲草地建设发挥了显著的生态效益、经济效益和社会效益。经专家测算，与天然草场相比，节水灌溉饲草料地产草量亩均提高500Kg。已建成的灌溉饲草料地每年可产饲草料近50亿Kg，可供694万羊单位牲畜舍饲圈养，可置换1.06亿亩天然草场休养生息，有效的保护了草原生态，为营造“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的草原美景作出贡献。实施水土保持生态治理，有序推进水利风景区建设，大力发展水文化。目前，依托河湖水域和水利工程，全区已拥有21个国家级水利风景区，要打造“水利景观”、营造“景观水利”，促进景区周边的生态环境恢复，把水利风景区建设成为景观优美、特色突出、设施完善的旅游胜地。水生态文明是生态文明的重要组成部分，要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治各方面和水利规划、建设、管理各环节，以落实最严格的水资源管理制度为抓手和切入点，抓紧确立“三条红线”，严格实行“四项制度”，加大水土资源保护力度，全面推进水生态文明建设，实现以水定需、量水而行、因水制宜、人水和谐的文明发展。在通辽市继续坚持发展节水灌溉与封井压采并重的方针，确保实现5年封井3万眼的目标。继续做好黑河分水工作。经过多年的不懈努力，东居延海蓄水量达7450万立方米，水域面积达到42平方公里，实现连续8年不干涸，再现波涛滚滚的昔日风光，额济纳绿洲的生态正在恢复。要积极推进乌梁素海、呼伦湖、岱海等水生态综合治理，保障水域生态系统良好，为珍稀和特有水生物提供基本的栖息地及水环境条件。维护北疆安全稳定，要大力推进水利服务均等化，大力推进农村牧区安全饮水工程，加快实施病险水库除险加固和中小河流治理，加快大江大河及主要支流防洪工程体系建设，着力改善人民群众的生产、生活条件，保障防洪安全、供水安全。2013年，解决100万人饮水安全问题，全面完成61座重点小Π型病险水库除险加固任务。同时，要坚持依法治水、依法行政，转变管理方式，改进工作作风，在水利改革发展政策制定和工程建设规划中，充分考虑不同群体的涉水利益关系，充分考虑区域之间的发展差异，充分考虑社会公众的承受能力，广泛征求各方面意见，科学设计改革方案，使人民群众共享水利改革发展成果。针对满洲里市、二连浩特市在向北开放、外接俄蒙的重要地位，近年来，我们以保障城市供水为重点，融资建设了满洲里市二水源供水二期工程和二连浩特市第二水源供水工程，满洲里市城市供水工程已具备7万吨的日供水能力，可以满足30万人口的用水需求;二连浩特市供水工程规模达到最大供水量3万立方米，可满足15万至20万人的生活用水需要。要围绕“建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带”的部署，加快水利基础设施建设，坚持水量与水质并重，统筹解决满洲里市工业园区用水问题，并推进沿边口岸供水工程建设。
