3月19日，自治区党委书记王君在全区传达贯彻全国两会精神干部大会上，代表自治区党委、政府，就深入学习贯彻党的十八大精神和全国两会精神，扎实做好内蒙古各项工作，提出“8337”的发展思路。将自治区的发展定位确定为:把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带。同时，强调要“着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济;更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动。”这是我区当前和今后一个时期发展的目标方向和重要遵循。结合本地区、本行业的具体情况，贯彻落实好这一决策部署，加快推进经济发展方式转变，是摆在我们面前的一项重大任务。
一、将发展定位、发展路径作为加快转变发展方式的目标和重要抓手
加快转变经济发展方式，是我区经济建设的核心任务。转变经济发展方式，既要发展一方经济、富裕一方百姓，又要保护生态、改善环境，还要提升产业竞争力和发展的可持续性，保持经济稳定增长。实现这样的目标，无疑首先需要我区经济实力的增强和产业发展质量的提升。
在全球经济一体化带来的竞争和国家越来越严格的节能减排、环境保护、资源节约利用的压力下，依托我区已经形成的产业基础，全面实现经济发展方式转型，在具体工作中既要有明确的战略定位，更要有可操作的战略对策。以发展定位为目标，“着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济”为我区加快转变经济发展方式提出了系统的操作途径，明确了目标、载体和动力来源。
调整产业结构，是加快转变经济发展方式的重要抓手;壮大县域经济，是要将旗县作为调整产业结构的重要载体和平台;发展非公经济，是要动员全社会最广泛的力量，为调整产业结构提供不竭的动力。三者互为支撑，互为依托，不可分离，这是今后工作中一定要注意的关键点。
按照自治区党委的部署，调整产业结构的路径和目标是“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”，起步和开局是要在现有产业基础上，推进产业的现代化水平，提高资源开发利用效率，延长资源开发利用产业链，夯实自治区的经济基础，以支撑我区经济社会的全面发展。我区的产业建设离不开资源开发，但是资源开发的方式需要随科技和社会管理理念的发展而不断进步。我区提出要建成清洁能源输出基地，清洁能源既包括洁净煤的生产、煤电生产的清洁化，也包含风能、太阳能、生物质能源等可再生能源的开发利用，这些产业在我区都有较好的基础。在此基础上，我区又强调了市场和输出，即首都、华北、全国逐级延伸的市场，要解决电力输出的瓶颈。现代煤化工不仅仅是煤制油、煤制气以及煤转油，它还包含了在产业链延伸方向上更为广阔的应用空间。在建设现代煤化工生产示范基地中，突出强调“示范”，就是要求要借助科技创新抢占产业发展制高点，在技术、工艺上进行创新，在产业链组织上进行创新。这就需要科研院所、企业研发机构、产业组织管理机构等协力发展推动。
调整产业结构的另一个重要方向是促进产业发展多元化，巩固传统产业持续发展能力，发展关联产业，培植新兴产业。当前，我区已形成了煤电铝一体化、铜及其延伸加工、稀土生产加工产业群等产业基础，拥有丰富的镍、锌等资源;我区农牧业资源丰富，农畜产品量大质优，拥有伊利、蒙牛、鄂尔多斯等一批知名品牌;我区自然风光壮美秀丽、得天独厚，大草原、大森林、大沙漠、大湖泊为人们喜爱和向往……在现代交通体系建设的支撑下，区位条件越来越优越，多元化产业发展的潜力不断转化为产业发展的动力。建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，作为产业多元化发展的突破口，使调整产业结构的路径更为明确，也使我区加快转变经济发展方式更具可操作性。
产业建设、产业结构调整需要全区上下着力推动。我区将产业建设、产业结构调整的载体和平台落足于旗县。通过着力发展县域经济，从最基础的社会管理层面落实“五个基地”的建设目标，在自治区经济工作的最前沿，全面推进产业结构调整、产业升级换代。
推进旗县发展，离不开产业的发展。我区不论是矿产资源富集地区还是农牧业资源富集地区都面临现代产业体系建设升级的艰巨任务。资源匮乏的旗县产业建设所面临的压力更大。“五个基地”的建设目标，为各旗县指明了发力点。在“五个基地”建设中，提出要依托园区发展的基本要求。依托园区发展，就是要继续“集中集聚发展”的思路，将旗县经济和产业建设的重点放在园区，将园区建设成为适宜企业发展的平台，利用集聚形成规模、促进专业化分工，逐渐形成各类企业相互支持、互为上下游，水电气、排放处理设施公用的产业体系，也便于社会和政府管理部门提供有针对性的服务和管理。在自治区党委的系统化部署中，还强调要在经济建设的同时，加大对产业依靠的城镇进行建设，核心城镇与园区结合发展，改变园区孤孤单单地游离于城镇之外的状况，便于入住的企业能够为员工提供正常的社会生活，吸引更高层次的员工，提高生产技术水平。
基于我区区情实际，调整产业结构还需要大力投入，需要“加强投资和项目建设”。自治区党委提出大力发展非公有制经济的策略，一是可以动员社会最广泛的力量，增强经济发展的动力。更为重要的是，在我国社会主义市场经济环境下，发展壮大非公有制经济，需要坚定不移地深化改革，不断提高为经济发展的服务能力和服务水平，否则，非公经济的壮大难以实现。这种改革的最前沿在旗县，旗县政府必须要改变职能、提高能力、转变作风，努力建设服务型政府。上级政府和有关部门，也要增强服务意识，在国家体制改革的大方向下，放权让利，转变管制职能，增强服务意识，为旗县基层、为生产一线、为市场、为发展提供更多的指导和服务，这也是行政体制改革的目标所在。
二、统筹推进经济社会发展，加快产业结构调整，促进民生改善
加快转变经济发展方式，最为直接的要求是“以保障和改善民生为一切工作的着眼点和落脚点”。全面提升百姓幸福指数，也会为经济建设、产业发展提供巨大的空间。如城乡一体化建设，需要巨额的投入，在让乡村百姓获得与现代化城镇相类似的物质生活保障的同时，也会带动产业的发展。所以，我区解决“三农三牧”问题，在改善农牧民生产生活条件的同时，也会有效拉动相关产业的发展。
环境建设与保护进入常态化之后，产业发展带来的节能减排经济，矿区环境治理与生态恢复，荒漠改造与沙漠治理，草原保护与保护性利用，大兴安岭森林生态功能提升，农工地区的土地整理，城市生态环境建设与保护等等都在建设的同时，催生着新的产业、新的经济。生态安全屏障的建设，根本目标在于提升我区的生态服务功能，建成我国重要的生态服务功能区，消减在传统发展方式下，国家主体功能区划将我区70.4%的面积划入重点生态功能区和禁止开发区对我区生态旗县带来的发展制约。其中，也包含了可以促进以草原文化、北疆特色为主打项目的旅游休闲产业提升和发展的能效。
在我区各地存在的发展薄弱环节上，棚户区改造，大兴安岭林区转型，核心城市完善城市功能提高城市品位，县域城镇体系建设，社会保障体系建设等等，都会在民生改善、生态建设和环境保护的同时，促进各个地方的产业结构调整。这已经是被国际、国内发达地区的实践所验证的可行之路。
我区有4200多公里边境线，与邻国在民族、文化上的共通和各自的基础优势差异，为沿边地带的发展提供了空间。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》也为我区沿边开发开放先行先试予以了政策空间。发展的基础是稳定和谐。稳定首先需要社会成员的安康幸福，需要为百姓提供更多的发展机会，需要将百姓的梦想汇集成社会发展的力量。
加快转变经济发展方式，不断推进科学发展，不能停留在字面上，要落在实处。自治区党委提出的“8337”发展思路就是全区上下具体工作的目标要求。各地各部门要结合工作实际，瞄准目标任务，不懈怠、不折腾、不动摇，拿出拼劲和韧劲，心无旁骛谋发展，凝心聚力抓落实。(作者：于光军 内蒙古社会科学院经济研究所所长、研究员)
