自治区政协主席 任亚平
在出席今年全国两会期间以及在传达贯彻全国两会精神干部大会上，自治区党委书记王君同志突出强调并详细阐述了自治区党委对当前内蒙古发展定位的判断、发展路径的规划和发展举措的部署。在发展定位上概括为以下几个方面，也就是八句话:一是把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;二是建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;三是建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;四是建成绿色农畜产品生产加工输出基地;五是建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;六是建成我国北方重要的生态安全屏障;七是建成祖国北疆安全稳定屏障;八是建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。在发展路径上，提出了一系列明确具体、路线清晰的实施举措。
这个发展定位和发展路径，是自治区党委在科学发展观指导下，结合党中央领导对内蒙古的期待、历届党委政府的工作思路、当前的国情区情以及自治区的长远目标，明确提出并回答了内蒙古当前处在什么样的发展方位、经济社会要往什么方向发展、以及怎样去推动发展的重大问题，进一步完善和深化了发展思路，明确和强化了发展举措。
(一)依据国情，确定了内蒙古发展所处方位。自治区从七届党委开始，提出要在全国发展的大格局中谋划内蒙古的发展，在为国家做出贡献过程中推动自身发展。当前内蒙古的发展，已经与全国紧密连成一体;今后内蒙古的发展，也必须适应现实国情。
“五个基地”的定位，考虑了“经济国情”。改革开放以来，我国社会主义市场经济体系逐步走向健全和完善。市场经济条件下，供给过剩是常态，买方市场是主流。看一个地区的长期发展潜力，一方面要看能够生产什么、提供什么，更关键的是要看市场稀缺什么，需要什么。国家重视能源安全，我区恰是能源大区。国家规划2015年和2020年非化石能源分别占到一次能源消费总量的11.4%和15%，我区蒙西电网风电上网比重已超过20%，全区风电装机已达1700万千瓦，半数盟市风电装机超过百万千瓦，将很快实现打造“风电三峡”目标，同时我区投产太阳能电站26万千瓦，在建及核准待建的超过百万千瓦，是发展新能源、清洁能源的先行地区。国家贫油少气多煤，石油进口依赖程度高达55%，亟需发展石油替代产业，我区在煤化工领域已经确立技术、工艺和产业规模上的战略领先优势。国家中东部有色金属资源接近枯竭，我区储量丰富，开发条件较好，与市场距离较近，发展前景光明。未来二三十年国家大规模工业化开发和城镇化建设的态势仍将延续，我区以矿用车辆和特种车辆为主的装备制造业基础深厚、空间广阔。国家要保障粮食安全，我区粮食调出量已进入全国前5位;国家推动农畜产品品质升级，我区农畜产品既有一定的数量优势，更有绿色特色优势，其中有不少已经享誉全国。国家推动全面小康建设，人民物质文化生活加速升级，我区旅游资源充足、民族特色鲜明、历史文化底蕴丰厚，年旅游收入超过千亿元，开发休闲旅游产业也大有可为。
“两个屏障”的定位，考虑了“生态国情”和“政治国情”。党的十八大提升了生态文明建设的地位，提出建设“美丽中国”的目标，内蒙古区位特殊，生态资源丰富，生态地位重要。同时我区地处祖国北疆，又是首都北京的“护城河”。只要我们长期自觉坚持保护和建设生态，长期自觉坚持维护民族团结和边疆安宁，长期珍视“模范自治区”的光荣传统，就有资格也有能力担当国家北部的生态安全和安全稳定重任。
“一个桥头堡和沿边经济带”的定位，考虑了“开放国情”。改革开放是国家基本国策之一，我区陆上边境长度占全国1/5，边境区域面积占全国边境区域面积的29%，边境人口占全国边境区域人口的8.9%，边境区域少数民族人口占全国少数民族边民的5.7%，同时也是全国口岸最多的省区之一，在国家向北开放以及沿边开放开发格局中占有重要位置，也理应发挥突出的作用。
特别是党中央在这些方面也曾对我区提出过明确的期望和要求。邓小平同志1987年会见美国前总统卡特时指出，“不发达地区又大都是拥有丰富资源的地区，发展潜力是很大的。如内蒙古自治区，那里有广阔的草原，人口又不多，今后发展起来很可能走进前列”。江泽民同志1999年2月视察我区时指出，“自治区在发展进程中，要注意发挥资源优势，提高资源的综合开发利用水平，加快把资源优势转化为经济优势，力争使内蒙古成为我国下世纪经济增长的重要支点”。“五个基地”的定位，实质上还是要提高我区资源综合开发利用水平。江泽民同志当时还要求，“要进一步扩大对外开放，使内蒙古成为我国向北开放的前沿阵地”;胡锦涛同志1994年8月视察二连浩特时提出“在边字上做文章、在开放上下功夫、在内联上求发展”，在2007年11月视察我区时指出，“切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障作出贡献”，还强调内蒙古要建设好“祖国北疆安全稳定屏障和生态屏障”。
(二)立足区情，明确了内蒙古的发展方向。自治区不同时期的发展方向，立足于不同阶段对区情的认知以及对机遇的把握。特别是在产业发展方向上，“七五”时期自治区确定“念草木经、兴畜牧业”。“八五”时期确定治理整顿、着重发展基础工业和基础设施。“九五”时期确定“全党抓经济、重点抓工业、突出抓效益”。“十五”时期特别是列入西部大开发范围后确定“一线、三区、十大工程、三大目标”(一线指北方重要生态防线;三区指我国重要农畜产品和绿色产业开发区、能源原材料产业开发区、稀土科研和生产出口开发区;十大工程指生态建设工程、交通建设工程、信息网络工程、水资源开发和节水灌溉工程、城市和口岸基础建设工程、教育文化基础建设工程、结构调整和产业升级工程、生物高技术工程、草原文化旅游工程;三大目标是山川秀美、兴区富民、边疆稳定)。“十一五”时期确定“做大做强六大优势特色产业”(重点抓以煤、电、天然气为主的能源工业，以煤、天然气、氯碱为主的化学工业，以钢、铝、硅和有色金属为主的冶金工业，以工程机械、运输机械为主的装备制造业，以乳、肉、绒、粮等加工为主的农畜产品加工业，以稀土、生物制药、信息制造为主的高新技术产业)，要求推进产业多元、产业升级和产业延伸。“十二五”初期确定发展非资源型产业，努力改变“一煤独大”格局，建立多元发展、多极支撑的现代产业体系。正是在原有思路基础上不断继承和创新，持续不懈地抓落实抓推进，才造就了自治区当前的经济实力和产业格局。
当前自治区党委提出的“五个基地”，也是立足现阶段区情，对以往思路的继承延续和深化创新。“五个基地”中有四个基本上延续以前提到的能源、冶金、化工、装备、农畜产品加工业的范畴，观光休闲度假基地，也包含在自治区西部大开发“十大工程”的构想之中。但随着区情的演进，内涵不断丰富和提升。以前提到产业发展，基本上是以工业和农牧业为重，这次提到观光休闲度假基地建设，突出了第三产业的发展;以前提到工农业发展，主要侧重数量要求，这次提到产业开发要更加注重结构和质量。比如能源产业，我区煤炭产量突破10亿吨，火电装机逼近7000万千瓦，长距离输送能力有限，翻番增长已经不太现实，只有在清洁能源上找出路，在就地转化上做文章，在外送能力上下功夫。比如农畜产品，乳、肉产量已基本稳定在900万吨和250万吨左右，常年粮食产量也大致保持在500亿斤上下，只能在绿色、特色上多投入，在品质、品牌上谋发展。有色冶金和装备制造业目前规模还不大，还处在壮大规模、延伸链条、提升层次的阶段，必须同时注重产业升级与产业扩张。
提出建设“两个屏障”及“一个桥头堡和沿边经济带”同样基于现实区情。经过休养生息和较大规模的人工保护与建设，自治区生态环境由整体恶化阶段转入好转与恶化相持阶段，建成生态安全屏障面临着新的使命;自治区进入矛盾凸显期，既有与全国一样影响和谐稳定的共性因素，也存在针对边疆民族地区的特殊干扰，维护北疆安全稳定正面临新的挑战;实现与前苏联关系正常化以来，中俄蒙之间的关系日益密切，交往领域不断拓宽、交流层次日益提高，国家也在大力实施沿边开放战略，我区向北开放和沿边开发面临着新的机遇。
说到底，我区做什么、怎么做和能否做出成效，最终都由所处发展阶段和现实区情决定。“五个基地”、“两个屏障”及“一个桥头堡和沿边经济带”的定位，完全符合现阶段的区情。
(三)紧贴目标，强化了内蒙古的发展举措。建设“五个基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡和沿边经济带”本身既是方向，也是目标。目标与现实之间，需要有路径来联结，不能缺少了“舟”与“桥”。实践证明，具体路径问题不解决，就很难达到预期目标。自治区党委在提出建成“五个基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡和沿边经济带”目标的同时，也相应提出了一系列重点突出、切实可行的举措。比如，提出清洁能源基地要围绕“清洁”搞转化、围绕“输出”建通道、围绕“基地”上规模，明确了自治区能源产业进一步发展的重点在于提高资源开发利用水平和输出通道建设;提出现代煤化工要一方面抓试验示范，一方面抓产业化发展，明确了自治区现代煤化工产业发展的关键在于项目落地生根;提出有色金属加工要着力在产业延伸上下功夫，提出装备制造要主攻特色领域，明确了自治区冶金工业的出路在于坚持效益导向，装备制造业的出路在于巩固特色优势;提出农畜产品要抓龙头企业带动、抓知名品牌创建、抓产品质量监管，明确了自治区农畜产品产业发展的前途在于高水平的产业化经营;提出发展旅游观光要推出精品项目、培育大型集团、培养优秀人才，明确了自治区旅游业的发展要依赖几项基础性工作的推进;提出生态建设方面要确立生态优先价值取向、推动生态保护与建设工作实践、强化生态保护与建设制度保障，明确了生态屏障建设需要从制度、理念、行动全方位着眼、全领域着手;提出安全稳定方面要维护民族团结、化解社会矛盾、创新社会管理，明确了安全稳定屏障建设需要统筹考虑民族区域特色;提出开放开发方面要“引进来”和“走出去”结合、扩大对外经贸合作与深化国内区域合作结合、加强经济合作与开展各方面交流结合等，明确了自治区大范围、全方位、宽领域利用两个市场、两种资源的主要着力点。
总的来看，这些举措指向明确，重点突出，是推动自治区改革开放和经济社会发展的重要抓手，是实现自治区奋斗目标的重要保障。
确定了正确的定位、明确的路径、有效的举措，科学发展、富民强区就具备了坚实的基础。实现既定发展目标，需要全区上下统一思想，坚定信心，团结奋进，真抓实干，与时俱进地完善发展目标，实是求是地强化发展举措，千方百计地促进有效落实，在新的起点上，不断谋求自治区经济社会新的更大发展。
