——来自呼伦贝尔市新巴尔虎右旗的调查报告

　　新右旗地处中蒙边境最东端，“偏远”是最大的地理特征。新右旗也曾经是呼伦贝尔市最贫困的旗市，2000年左右，年财政收入还不足1000万元。10多年前，新右旗因贫困而“底气不足”，干部们到市里开会，习惯坐最后一排，牧民们进城，也是哪儿便宜往哪儿凑。

　　“穷怕了”的新右旗奋起直追，构建起以石油、有色金属采选、煤炭、风电为主的工业体系，一度创造了“西旗速度”(新右旗当地俗称西旗)。近年来，随着工业经济的兴起和现代畜牧业的推进，经济发展渐行渐快，2012年，该旗地方财政收入达到14.2亿元，人均GDP达到18.85万元。

　　2013新年伊始，新巴尔虎右旗旗委书记白爱军就给全旗党员领导干部留了一道“思考题”:如何让新右旗更有尊严?

　　“主要是想让大家立足欠发达的旗情，思考如何发展县域经济，提升自我发展能力”，干部们心知肚明，也都感到了压力和危机:工业经济“原字号”产品多，整体水平不高，畜牧业抵御风险能力不强，非公经济和现代服务业发展滞后，如果不加以改变，找回来的“尊严”必然会再丢掉!

　　“自治区‘8337’发展思路指明了发展定位、发展路径、工作重点，立足实际，新右旗必须提高经济增长的质量和效益，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，才能在新一轮的发展中保持地位。”白爱军显然已经深思熟虑。

　　提升产业素质:“原字号”变身“园字号”

　　依据自治区“8337”发展思路，新右旗量身打造了自己的发展思路:在资源开发利用、建立现代畜牧业发展模式、发展口岸经济、推进草原特色旅游、建设边疆民族和谐幸福家园等方面实现五个突破。

　　实现“五个突破”的突破口在哪里?3月4日，新右旗的旗委扩大会议召开，“提升产业素质，壮大县域经济”，被定为全年各项重点工作之首。

　　“如果说过去发展经济我们是在搞‘速写’，那么现在则要把‘速写’变成‘油画’。”一位干部道出了自己的理解:“要实现这个过程，首先要解决产业素质不高的问题。”

　　产业素质咋提升?首当其冲，把“原字号”变成“园字号”。

　　新右旗规划建设了3个园区———新巴尔虎右旗工业园区、敖尔金园区和满西工业园区，以此做为工业经济提质增效的平台。

　　新右旗工业园区以畜产品加工、煤炭转化为主，2013年，肉羊加工能力将提高至50万只，原煤开采能力提高至300万吨，并开工建设1000万吨褐煤提质项目;敖尔金园区以高新技术为主，年内启动新一代风光互补发电设备项目;而满西工业园则与满洲里市联手，发展多金属复杂精矿综合回收冶炼及延伸产业。

　　与三个园区相配套的，是四个基地———有色金属采选基地、现代肉羊基地、石油生产基地和口岸加工与物流基地。

　　“有色金属基地已基本形成，去年完成产值60.5亿元，增长47.9%，正在加大资源整合、企业重组力度。”白爱军告诉记者，新右旗正在与石油开发企业积极探寻更加惠及地方的合作新途径，谋划建立中蒙互惠经济贸易合作区和进出口商品加工区，推动有能力的大企业出国投资建厂。

　　无论是基地的建设，还是园区的推进，都是为了促进工业经济转型升级，推进传统产业新型化。

　　然而，在白爱军看来，建设基地与园区，仅仅是第一步。“要以此为平台，深入推进补链、延链、拓链，不断加大下游产品开发力度，形成高精深的全产业链发展模式，全面提升我旗工业经济的质量和效益。”

　　优化牧区结构:品牌化推动城镇化

　　工业经济在提质增效，传统产业———畜牧业咋办?对这个看似简单实则复杂的问题，新右旗有着更深入的探索。

　　新右旗是典型的草原牧区，畜牧业生产、牧民生活、草原生态三者息息相关。十几年前，新右旗曾因超载过牧导致三者失衡，教训惨痛。从那时起，新右旗开启了现代畜牧业的发展步伐，与之相随的，则是牧区人、畜、草格局的变化。

　　西旗羊肉因肉质鲜美一直受市场追捧，在发展现代畜牧业的进程中，新右旗注册了“西旗羊肉”这一品牌，产品远销北京、河北等地，供不应求。

　　优质优价，少养精养，牧民减畜不减收，草原生态也得以较好恢复。连续几年来，新右旗牲畜数量始终控制在195万头只左右，牧民的人均纯收入却逐年增加，2012年更是达到1.25万元。

　　旺盛的市场需求推动着养畜方式的再改进，目前，新右旗正在尝试“散放精养”，在保证品质的同时，提高牲畜的繁育率和出栏率，做到两年三羔，季季出栏，保证市场供给，实现生产规模化、加工产业化、营销品牌化、服务网络化。

　　畜牧业在加速转型，富余劳动力也大量出现，如何推进城镇化，就成了摆在旗领导案头的迫切问题。“三个三分之一”的思考也就随之而来。

　　“将牧区人口分成三个类别，1/3新型牧民留驻草原，从事牧业生产;1/3的剩余劳动力进入二三产业，大学生等优秀人才留在城市发展;1/3的老人、残疾人、孩子到镇区生活，享受市民待遇。”白爱军这样解释。

　　“这是优化牧区格局的一种有益探索。”新右旗人大常委会主任杜晨华认为:这样做，可以推进畜牧业生产现代化、生态保护长效化、牧民增收多元化，加快城镇化进程。

　　另一个问题也出现了———牧民如何变市民?显然，这是城镇化进程中的一个重要考量。

　　2012年，新右旗盖起200套游牧民定居楼，力度不小。但新型城镇化不只是盖房子，还要让牧民享受市民待遇。

　　“蒙古艾里”和“呼伦艾里”是新右旗推进“牧民身份、市民待遇”的有益尝试。“蒙古艾里”是将散居在草原上的70户孤寡老人迁入城中集中供养，还可以量力搞经营;“呼伦艾里”则是将200户没有草场的牧民集中起来，在政府扶持下搞蔬菜基地。

　　其它的尝试也在进行。在新右旗，牧民们除了以较高的标准享受国家、地方的各项保障政策，还享受着“住房公积金”。目前已有641户牧民交纳公积金，其中有400多户牧民通过公积金在城里买了房子。

　　坚持不懈的有益探索，坚定了新右旗深入推进“三个三分之一”战略的信心。白爱军告诉记者:“旗里正在计划通过支持非公经济发展、产业吸纳和各类资金捆绑使用等方式，为进城牧民创造就业机会，增强创业能力，让牧民进得来、稳得住、能致富。”

　　培育新增长点:边境旗打出“胜境”牌

　　事实上，新右旗是一块风水宝地，资源丰富，风光秀美，文化厚重。如何把“边境”变成“胜境”?“首先要由‘远’变‘近’。”白爱军的答案很直接。

　　由于过于偏远，新右旗的基础设施建设、尤其是交通条件相对滞后。过去从新右旗到海拉尔，300多公里的路要走一天。现在虽然通了油路，但公路等级不够、路面太窄，往往令外地人望而却步。

　　改变正在进行，目前，满西公路的升级改造资金已经落实，今年将开工建设，满西铁路已经施工至新右旗境内，宝格达通用机场建设项目也已启动。

　　“这几个项目竣工后，新右旗就‘近’了。”旗委宣传部的特格喜这样说。

　　拉近距离，还要摆下盛宴。新右旗是铁木真迎娶孛儿贴的地方，是名曲《牧歌》唱响的地方，宝格达山是蒙古族心中的“圣山”，更有呼伦湖、贝尔湖烟波荡漾……

　　如何发挥优势，新右旗指向明确———打造“迎亲草原、牧歌故乡、朝拜圣地、自然奇观”4张旅游名片，将旅游业做大做强，实现产业化、规模化。目前，呼伦湖水上通航、贝尔湖环湖跨境游、全市首家自治区级地质公园、0号界碑旅游景区等项目正在全力推进。

　　“边境变胜境，更要有活跃的经济为依托，而发展非公经济，则是增强经济发展活力、动力的重要途径。”白爱军这样理解。

　　记者了解到，经过多年培育，新右旗的创业氛围日渐浓厚，虽然全旗只有3.7万人口，但中小微企业总数已达到2000多户。

　　目前，新右旗正在制定政策，降低非公企业准入门槛儿，减少减化行政审批手续，加强中小企业服务体系建设，拓宽融资渠道，激活民间资本，鼓励全民创业。(记者江新辉)