搞好产业扶贫推动县域经济发展

　　扶贫工作是事关社会和谐稳定和国家长治久安的大事。自治区党委、政府高度重视扶贫工作，去年将其列为自治区头号民生工程加大投入力度，今年在“8337”发展思路中又提出要“更加注重民生改善和社会管理”，并开展省级领导干部联系贫困旗县工作。推动扶贫攻坚向纵深发展，必须积极探索更加有效的方法。

　　(一)统一思想，充分认识现阶段搞好扶贫工作的极端重要性和紧迫性

　　经过30多年的改革开放，我国取得了举世瞩目的成绩，但是也出现了一些不容忽视的问题，如贫富差距迅速拉大，基尼系数已达到甚至超过了警戒线。按照经济社会发展规律，经济发展到一定阶段，必然要产生两级分化，这些矛盾处理不好会影响社会安全稳定。古语说的好，人不患贫而患不均。一些有劳动能力的人由于经济上贫困，在生产生活上得不到公正对待，就容易引发恶性事故，造成不良影响，影响社会安全稳定。

　　近年来，中央和自治区对扶贫工作的投入力度在逐年加大，扶贫工作取得了明显成效，积累了一些宝贵经验。但也要看到，全区仍有197.8万贫困人口。剩下的这些贫困人口，贫困程度更深、成因更复杂，脱贫的难度也更大。这就要求全区各级党委、政府和社会各界，站在民族复兴和国家长治久安的高度重视扶贫工作，不断加大投入力度，同时要从各自职能出发，制定向贫困人口倾斜的优惠政策，形成全社会都在做扶贫工作的良好氛围。

　　(二)充分利用当地资源，积极培育新型产业，做大做强主导产业，搞好产业扶贫

　　我区属农牧业大区，农牧业资源丰富，具备进一步做大的优势和条件。自治区“8337”发展思路提出:把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地。同时，自治区党委、政府以2013年1号文件的形式出台了《关于加快绿色农畜产品生产加工输出基地和现代农牧业建设进一步增强农村牧区发展活力的实施意见》。绿色无污染是自治区最大优势，农畜产品是我区最先走向全国的品牌产业，做大做强这些产业也是解决农牧民贫困问题的基础。

　　实现这一目标，就要认真查找存在问题，以全新的理念提出发展思路办法。造成农牧民贫困的原因是多方面的，比如，冬季寒冷漫长，农业生产时间短;农牧结合不够紧密，农牧业资源利用不充分;我区是玉米种植大区，多数玉米秸秆未被充分利用;养羊业良种推广的速度不够快，效益不高;全区建起180万亩温室大棚，因为没有推广二氧化碳施肥等新技术，种植效益不高，许多投入大量资金建起的温室大棚闲置，蔬菜价格较高，“菜蓝子”依然是当前的大问题;饲养的鸡、鸭、鹅由于饲料中蛋白质含量不高，家禽免疫力较差，产品质量不高，效益不够理想，等等。

　　发展产业让贫困人口人人有事干，户户有致富项目，是扶贫工作最根本的措施。针对这些问题，我们首先要充分利用现有资源，把农牧业有机结合起来，拉长产业链条，使现有资源循环利用，把传统产业赋予新的内容，把新型产业做大做强。

　　(三)政策到位，充分调动劳动者的积极性扶贫工作要求项目资金到村到户(贫困户)，这既是扶贫工作的难点、热点问题，又是扶贫工作最根本的要求和潜力所在。贫困人口是主要劳动力，只有把扶贫项目资金落实到贫困户，才能调动贫困人口的积极性和创造性，也才能真正解决脱贫问题。这也突出了贫困人口是扶贫工作的主体地位。对企业建起的温室大棚，可以承包给农民经营，承包费不能高，应以双方都能接受为准。二氧化碳施肥器可以补贴给农民，让农民带上技术设备去种植。

　　(四)培育和引进龙头企业，对农畜产品进行精深加工，推动县城经济大发展

　　县城经济就是特色经济。由于每个县的自然禀赋不同，总有一种或几种作物、畜禽等最适宜生长。同时由于历史文化原因，一些产业是当地的传统产业，加工工艺独特，市场知名度高，这些产业通过原产地产品及地理标志注册，很容易做大做强，形成区域内的知名产业和特色产业，从而提高产品知名度，增强产业竞争力。可以通过精深加工提高产品附加值，使传统产业注入新科技，拉动传统种养业规模不断扩大，有力推动县城经济大发展。

　　中央一再强调加快转变经济发展方式。对于扶贫工作来说，也必须转变农牧民的生产经营方式，从而转出产业，转出效益，保护生态，创造更多财富。只要我们理清思路，找准目标，形成合力，加大工作力度，脱贫致富和做大县域经济的目标一定能尽快实现。(作者:赵永华 内蒙古自治区扶贫办副主任)