呼包银榆经济区最终将作为西部地区第四个经济增长极，成为实现我国东西部协调发展的关键地带。

　　4月17日，由国家发改委主办的“呼包银榆经济区首届市长联席会议”在内蒙古自治区首府呼和浩特举行，标志着我国在西北地区实施的这一重点经济区正式形成了规范的对话与协商平台，也标志着国务院2012年10月批复同意实施的《呼包银榆经济区发展规划(2012-2020年)》正式启动实施。

　　作为我国西部大开发以来确定的又一重点经济区，呼包银榆经济区这片38万多平方公里土地将掀起怎样的发展故事?又有哪些问题需要关注和警醒?近日，《瞭望》新闻周刊记者进行了实地采访调研。

　　能源保障新版图

　　呼包银榆经济区地处鄂尔多斯盆地腹地，是沟通华北和西北的重要枢纽，涵盖内蒙古自治区的呼和浩特市，包头市，鄂尔多斯市，巴彦淖尔市，乌海市，二连浩特市，阿拉善左旗，乌兰察布市的集宁区、卓资县、凉城县、丰镇市和察哈尔右翼前旗;宁夏回族自治区的银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市的沙坡头区和中宁县;陕西的榆林市。共13个市的59个县区。

　　“这一经济区，实际上包括了广义上的‘河套’地区。”接受本刊记者采访中，国家发改委西部开发司副司长欧晓理说，经济区总面积38.5万平方公里，常住人口1950万人，其中少数民族人口360万人左右，是我国经济社会发展最快的少数民族聚居区，“当前和今后一个时期，处于可以大有作为的关键时期。”

　　首先，能源矿产资源富集。该经济区拥有占全国近27%的煤炭保有储量、30.1%的天然气探明地质储量、10%的石油可采储量;太阳能利用条件极为优越，风电和太阳能装机容量均占全国的10%以上;稀土资源十分丰富，岩盐、铁、铜、铝、铅、锌、镁等矿产资源储量均居全国前列。

　　其次，产业特色鲜明。煤炭、油气、电力、新能源已成支柱产业;煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等项目集中，是全国最重要的现代煤化工产业示范基地;新材料、冶金和装备制造等产业在国内具有重要地位;同时也是我国重要的农产品主产区。

　　而且，城镇化率达62%，高于全国平均水平。城市对人口和产业的集聚功能明显，对周边地区的辐射带动能力显著。本文来源：瞭望观察网

　　目前，国家对这一经济区提出四大战略定位：国家综合能源基地、全国节水型社会建设示范区、国家重要的生态安全屏障、国家向北开放的重要战略高地。到2020年，基本建成国家综合能源基地，成为保障我国能源安全具有举足轻重地位的区域。

　　欧晓理说，我国富煤、少油、缺气，全国石油远景储量1086亿吨，但可开采量只有140多亿吨，建国以来已开采50亿吨，按目前年能源消费量4亿吨计算，仅够用25年，“因此，应用科技手段如煤制油等煤化工产品进行石油替换，是未来保障我国能源安全的一个可行途径。”而以能源为主题的呼包银榆经济区在未来国家能源保障上将发挥重要作用。

　　布局可持续发展空间

　　据介绍，从呼包银榆经济区资源禀赋、产业基础、生态状况和国家发展需要出发，目前规划了两大城市群、六大产业带、三大重点生态治理区。

　　经济区城市主要集中在黄河两岸，要充分发挥这些城市的交通区位、产业基础和科技教育等优势，促进人口和产业集聚，形成发展中枢。为此，规划打造呼和浩特、包头、鄂尔多斯、榆林，总人口1000万的“呼包鄂榆城市群”，以及银川、石嘴山、吴忠、中卫、乌海、巴彦淖尔，总人口700万的“沿黄城市群”，分别推进这些城市一体化发展。

　　推动农业向河套平原、土默川平原集中，工业向沿黄河、沿交通干线的园区集中，现代服务业向大中城市和交通枢纽集聚。打造黄河两岸能源化工、阴山北麓贺兰山东麓新能源、沿阴山贺兰山金属矿产和冶金、黄河两岸大中城市现代服务业、河套平原土默川平原和榆林农牧业，以及对蒙俄沿边开发开放六大产业带。

　　针对经济区内分布着荒漠草原、沙漠、沙地以及山地丘陵，规划了沙漠和沙地、黄土高原丘陵沟壑、土石山三大重点生态治理区。坚持生态保护和恢复优先，继续大力实施退耕还林、退牧还草、天然林资源保护体系建设和防沙治沙工程。

　　还将建设煤炭、油气、电源和现代煤化工四大基地。推进资源整合和企业兼并重组、发展大型煤炭企业集团，建设大型油气资源接续地，建设一批清洁高效燃煤机组和热电联产机组。预计到2020年，经济区煤炭产量达12亿吨，石油产量1500万吨、天然气产量500亿立方米，电力总装机容量达1.5亿千瓦。

　　欧晓理强调，“传统煤化工要积极采用先进技术，淘汰落后工艺，提高能源转换效率，减少环境污染。提高焦炭、电石、PVC、化肥等传统煤化工产业的准入门槛，上大压小，依托循环经济产业园区打包建设，有序开展现代煤化工升级示范工程。”

　　生态保护为本

　　本刊记者调研了解到，目前内蒙古、宁夏和陕西都在省级层面积极行动，围绕呼包银榆经济区做文章。例如，榆林市已成立西部开发领导小组办公室，专门负责组织实施规划内容。

　　不过，经济区的发展也有许多制约因素，最大的瓶颈是水资源匮乏。因这里整体上属于典型的干旱半干旱地区，降雨量非常少，过境水量主要靠黄河。但近年来黄河明显“变瘦”，现实不允许过度取水。按黄河分水方案，年分配宁夏40亿立方米、内蒙古58.6亿立方米用水量。相关各地均表示用水缺口很大，希望增加黄河用水指标。同时，减排压力大。这一经济区基本上是资源性经济，产业结构“一煤独大”。相关各地均希望能将驻地央企的排污指标扣除出去。

　　对此，《规划》中提出，经济区要“建设节水型社会”和“推动资源型地区经济主动转型”。欧晓理说，这一区域中，尤其是农业节水潜力非常大，基本可满足发展需求;同时，要适当控制资源开发的速度、节奏和规模，把主动转型贯穿其中，要从高碳经济向中碳、低碳经济转型。他表示，用水与排污指标“硬杠杠”不能突破，能源消费“天花板”不能触碰。

　　尽管经济区规划的实施是振奋人心的大喜事，但人们也担心大发展可能会带来大污染。本刊记者走访包头、阿拉善、石嘴山、神木等地时，许多居民埋怨当地企业污染严重、空气质量不断恶化。不少群众反映，一些地方政府为了增加财政收入，带头或默许私人老板滥挖资源、破坏生态环境现象严重。

　　“呼包银榆地区生态脆弱，是黄河泥沙流入主源头，各地应从国家大局出发，立即停止非法滥采资源破坏生态行为，按照经济区规划要求，脚踏实地谋发展，切莫急功近利搞政绩、牟私利。”欧晓理特别指出，呼包银榆经济区贫富差距较大，社会问题突出，需要地方政府处理好经济发展与富民关系，“希望相关各地在积极谋划经济转型的同时，做好社会转型发展工作，以图经济区可持续发展。”(文/《瞭望》新闻周刊记者贾立君)