内蒙古日报(汉文报)编辑部特邀专家学者解读自治区“8337”发展思路发言摘登(—)

　　5月10日上午，内蒙古日报社汉文报编辑部召开座谈会，邀请自治区部分专家学者就“8337”发展思路进行专题解读。座谈会上，来自内蒙古发展研究中心、内蒙古社科院、内蒙古党校和部分高校的专家学者，从发展非公有制经济、壮大县域经济、深化改革开放、建设生态文明、改善民生和创新社会管理、建设桥头堡和沿边经济带等角度，对自治区“8337”发展思路进行了深入解读，并就如何贯彻落实好这—发展思路提出了意见和建议。现将发言分两期摘登，以飨读者。

　　加快推进非公有制经济发展

　　内蒙古发展研究中心副主任、研究员包思勤

　　回顾我国改革开放以来非公有制经济发展历程，大致经历过两次大的发展浪潮，现在正迎来第三次浪潮。改革开放初期，以个体工商户为开路先锋，私营企业和三资企业如雨后春笋般涌现，掀起了第一次浪潮。这个阶段的非公有制经济是国民经济的有益补充，起到拾遗补缺的作用。1992年邓小平南巡讲话，解决了姓资姓社的问题，非公有制经济开始理直气壮地发展，掀起了第二次浪潮。这个阶段的非公有制经济逐步成为社会主义市场经济的重要组成部分。1997年党的十五大提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”;2002年党的十六大提出“两个毫不动摇”，即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，至此非公有制经济得到全面发展，在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。党的十八大的召开，标志着非公有制经济发展的第三次浪潮已经到来。

　　我区非公有制经济面临重大发展机遇。党的十八大继续强调“两个毫不动摇”，并提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。自治区党委在“8337”发展思路中，明确提出“着力发展非公有制经济”。我区非公有制经济正迎来前所未有的政策空间、体制空间和市场空间。

　　加快推进我区非公有制经济发展的几个着力点。

　　放宽市场准入，营造公平的发展环境。按照“非禁即入、平等待遇”的原则，需要进一步放宽市场准入，破除体制性障碍，在能源、交通、金融、市政基础设施和社会事业领域吸引更多民间资本进入。

　　鼓励、引导非公有制经济在我区经济发展的薄弱环节上寻求突破。一是我区城镇化水平和质量不高，大力推进城镇化是我区经济社会发展的战略重点，也是非公经济大有作为的广阔舞台。二是我区服务业发展滞后，应鼓励非公经济在服务业领域大显身手，特别是在金融、物流、文化、旅游等生产性服务业和新兴服务业上大有作为。三是我区基础设施落后，无论是公路、铁路、能源外送通道，还是城乡基础设施建设，都远远不能适应经济社会发展的需要，应鼓励非公经济全面、深度参与基础设施建设。

　　搭建服务平台，提高政府公共服务水平。一是搭建融资服务平台。重点解决非公有制企业与金融企业供求双方的信息沟通、产品对接、项目对接等突出问题。二是搭建政务服务平台。通过政务服务平台建设，实现“一门受理、限时办结、全程服务”。三是搭建信用服务平台。充分利用工商、金融、质监、海关、税务、财政、劳动保障、司法等部门的信息资源，形成以组织机构代码为基础的非公有制企业信用信息资源库，逐步实现政府部门、金融机构信用信息互联共享和联动监管。引导非公有制企业不断增强信用意识，加强信用管理，提高信用能力。四是搭建科技服务平台，实现科技资源开放流动和优化配置。五是搭建人力资源服务平台。整合现有人才市场和劳动力市场，构建统一的人力资源公共服务平台，实现人力资源的合理流动、有效配置。六是搭建维权投诉服务平台，保护非公有制企业合法权益。

　　完善政策措施，全面提高为非公有制经济发展保驾护航能力。按照转变政府职能的要求，抓好非公有制经济鼓励政策的梳理、制定、落实。按照“管用、适用、能用”的要求，进一步梳理现有促进非公有制经济相关政策法规，提高政策的延续性、操作性、实用性。强化财政支持力度，在遵循部门职能分工的前提下，统筹各类非公有制经济发展扶持资金，明确资金使用方向，提高资金使用效率。按照“放水养鱼”和“藏富于民”的理念，切实减轻非公有制企业税费负担。最大限度地免收登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。公平配置各类生产要素，各级政府及行业主管部门在矿产、土地、金融、电力、运输及其他资源配置方面，对各种类型所有制经济实行平等待遇。